晋城市城区2023年度卫健领域 “双随机、一公开”监管工作实施方案

晋城市城区2023年度卫健领域

“双随机、一公开”监管工作实施方案

为深入贯彻落实省、市、区有关部署要求，深入推行“双随机、一公开”监管，大力推进分级分类监管、信用监管和智慧监管，提升监管的精准性和有效性，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院作出的关于全面推行“双随机、一公开”监管重大决策部署，创新监管理念和方式，深化“放管服”改革，加快政府职能转变，创新事中事后监管，坚持以公平公正监管为基本遵循，做到监管效能最大化、提升监管公平性、规范性和有效性，为城区创新发展、绿色发展、高质量发展提供有力支撑。

二、工作目标

(一)创新监管理念和方法，深刻认识和正确把握事中事后监管面临的三大转变：由“重审批、轻监管”向“宽进严管”转变；由以人为主的监管向智慧监管转变；由以政府为主的监管向以社会监督、企业自治、行业自律为主的社会共治转变。

(二)深化“双随机、一公开”监管，加强“一单两库一细则”等规范化建设，按照“一业一查”要求，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，通过行业主管部门统筹开展综合性的检查，取代以往的多头重复检查，提升综合监管效能。

(三)推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理有机融合，根据企业信用等级确定差异化监管措施，不断拓展企业信用风险分类结果运用场景，注重运用企业信用分类结果优化配置监管资源，推进企业信用风险分类管理与专业领域监管相结合，形成“通用+专业”的分级分类监管模式，不断提升随机抽查的靶向性、精准性。

(四)坚持科学规范、公平公正、公开透明，除法律法规明确规定外，抽查事项、抽查计划、抽查结果都要通过政府相关网站和全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台(以下简称省级平台)及时、准确、规范向社会公开，实现阳光监管。依法履职尽责，规范监管行为，强化公正文明执法，不断推动“双随机、一公开”监管成为日常监管的基本手段，有效减少专项整治数量，避免随意检查、多头检查、重复检查，切实减少执法扰民。

三、主要工作任务

(一)持续完善抽查事项清单。要根据市级部门调整的随机抽查事项清单做好动态更新，以满足日常监管工作需要。调整后的抽查事项清单应及时通过政府相关网站和省级平台向社会公示，并报送市领导小组办公室。

(二)动态完善随机抽查“两库”。要动态调整本级本部门检查对象名录库和执法检查人员名录库，检查对象名录库要涵盖监管职责范围内的主体全量信息和产品、项目及行为等其他主体信息，避免出现监管真空，执法检查人员名录库要覆盖所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，

(三)统筹制定年度抽查计划。要聚焦营商环境提升，结合本地实际及行业监管的需要，按照风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合要求，科学制定年度抽查计划，要涵盖一般检查事项和重点检查事项。

(四)依法规范实施抽查检查。要严格落实《“双随机、一公开”抽查工作细则》《“双随机、一公开”抽查工作指引》等，按照年度抽查计划安排，依法依规履行抽查监管责任，科学规范实施抽查检查，保持部门联合抽查常态化，坚决杜绝“有计划、无执行”。

(六)提高监管的精准性和有效性。要大力推进信用风险分类管理，结合工作实际和行业领域特点，建立健全信用风险分类管理工作机制，进一步优化风险分类指标体系，促进科学研判、准确分类、精准画像。在开展“双随机、一公开”等监管工作时，对不同信用风险类别的企业合理确定、动态调整抽查比例、频次和检查方式，推动从无差别、粗放式监管向差异化、精准化监管转变，保持信用风险分类结果在部门联合抽查中常态化运用。

(七)积极探索包容审慎监管。要推行柔性执法，依法规范履行法定职责，坚持处罚和教育相结合，合法、合理行使自由裁量权，准确适用《行政处罚法》关于从轻、减轻、不予行政处罚的规定。

(八)提升监管联动效能。要建立“双随机、一公开”监管与执法检查的衔接机制，对抽查中发现的违法违规行为，实行台账管理制度，跟踪整改落实和处理情况，形成监管闭环。

四、工作要求

（一）加强组织领导。双随机领导小组务必高度重视，加强对本部门“双随机、一公开”监管工作的组织领导、统筹协调，建立健全相应工作机制，制定科学务实的工作方案，细化目标任务和推进措施，确保各项工作任务落到实处。

（二）严格责任落实。要严格依法履职，规范执法，开展双随机抽查监管工作不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得利用职权索取、收受财物。对于双随机抽查监管中存在的失职渎职行为，要依法依规严肃追究相应责任。

（三）提高执法能力。要把双随机抽查监管工作作为全面落实依法治国、依法行政的重要内容，加大宣传力度，加强人员培训，注重监管实效，提高执法能力，既要维护行政管理相对人的合法权益，又要保障人民群众生命健康权益。