晋城市城区卫生健康和体育局2021年法治政府建设报告

晋城市城区卫生健康和体育局

2021年法治政府建设报告

2021年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的大力支持和监督下，全区卫生健康系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进疫情防控和卫生健康体育事业高质量发展，全面推进依法行政，切实严格依法履职，强化权力监督制约，不断加强制度建设，加快推动卫生健康法治政府建设向纵深发展，坚持运用法治思维和法治方式研究工作、解决问题、推动发展、维护稳定，持续提升卫生健康体育服务能力，加快推进法治政府建设各项任务的落实，现将我局2021年度落实法治政府建设工作情况汇报如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，全局法治建设工作高位推进

（一）认真履行法治建设第一责任人责任。始终坚持政治引领，把政治建设放在首位，把推进法治政府建设作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动和现实考验。党组书记、局长充分履行法治政府建设工作第一责任人职责，把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。在党组统一领导下，谋划推进法治政府建设各项任务的落实，坚持运用法治思维和法治方式防范化解重大风险，扎扎实实把法治政府建设向前推进。 

（二）建立常态化学习制度和普法教育。一是建立领导带头学法制度。坚持局领导带头尊法、学法、守法、用法，率先垂范，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央、省市区关于法治工作的安排部署作为党组学习的重要内容，及时传达学习中央全面依法治国工作会议精神，将普法学习内容纳入法治政府建设的内容，有力推动了卫体系统综合执法规范化。共召开党组会议专题学习法律知识5次。二是抓好干部职工普法培训。我局采取多种形式积极开展干部职工法律知识学习培训，利用每周一次的集中学习，组织干部职工系统深入学习《习近平关于全面依法治国论述摘编》、《宪法》、《民法典》、《保密法》等法律法规以及行政执法三项制度、行政执法程序、执法规范化等专题培训20多次。同时，积极利用“学习强国”、“三晋先锋”等平台，狠抓干部职工学法；组织执法人员参加“山西省行政执法人员网上考试系统”，领取中华人民共和国行政执法证，实现执法人员持证上岗执法。通过不断强化内部学法，全局干部职工的法律意识、依法行政意识和行政执法水平得到了显著提高，使全体干部职工能够灵活运用习近平法治思想指导实践、推动工作，确保法治政府建设各项工作扎实有力推进。三是针对不同群体的个性特点，运用多样化、区别化、差异化手段进行法制宣传。为提高群众参与普法宣传积极性，我局面向公众普法宣传时，根据普法对象、场地条件，采取通俗易懂、生动活泼的宣传方式，进行相关法律法规宣传：利用政府网站电子屏幕等多种媒介，大力宣传医疗卫生和体育工作有关法律法规，为全民普法工作营造了良好舆论氛围；坚持“边执法边普法”，开展“六进”主题活动。印制了一批医疗卫生、疾病预防等相关法律法规及政策的小册子，通过日常执法，深入医疗机构宣传，现场受理群众诉求、解答群众疑问，深入系统宣传医疗卫生和体育综合执法工作职能和法律法规。充分利用“职业病防治宣传周”、“5•29”计生协会纪念日、“12•4”国家宪法日等重大节日开展集中宣传，共宣传10场，共发放宣传教育资料141种，1万余份，重点疾病、重点领域宣传10次。

（三）完善依法行政长效机制。为全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，我局先后出台了《关于重大行政执法决定法制审核制度》、《关于建立公平竞争审查制定实施方案》等相关法制长效机制，严格规范执法行为，落实依法管理，强化依法行政，提升法治素养。

二、完善决策机制和程序，行政决策科学化、民主化、法治化 
     （一）严格执行重大行政决策程序制度。坚持宪法法律至上，自觉维护法律权威，带头弘扬法治精神，绝不以言代法、以权压法、徇私枉法。制定了《晋城市卫生健康和体育局党组“三重一大”事项集体决策制度实施细则》、《城区卫生健康和体育局关于对操办婚丧喜庆事宜报告的规定》、《城区卫生健康和体育局内部采购管理制度》等制度，对党建工作、党内组织生活、会议议事规则进行制度规范和严格要求，严格执行重要事务坚持集体讨论决定，并要求凡是提交党组会议议题中涉及法律事务的，需提前将相关材料交至办公室征求法律顾问意见提升重大决策法治化水平，确保党组决策科学化、民主化、法治化。
     （二）增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量。重大行政决策事项在充分听取社会公众意见的基础上，坚持召开案件审理委员会领导小组会议集体讨论决策，实行重大行政决策公开制度，依法公开决策事项、依据和结果，并为公众查阅提供服务，对重大、疑难执法案件的行政处罚，做到事前防范法律风险、事中法律控制和事后法律补救，有效防范我局在行政执法活动中的法律风险。

（三）加强重大事项合法性审查，推进政府法律顾问制度落到实处。我局通过政府统一购买服务的形式，邀请专业的法律顾问参与区卫体局政务信息公开、行政执法、行政应诉、行政复议、政府合同审查等工作，在规范性文件制定、行政执法重大案件以及重大决策过程中充分听取法律顾问意见和建议，提高卫生健康依法决策、依法管理、依法运行、依法办事的能力水平，为我局重大决策、重要事项提供有力的法律支撑。2021年参与审核各类文件、合同、委托书共3件，参与行政执法案件分析并出具法律意见书3份，代理行政诉讼案件2起，充分发挥法律顾问在卫生健康体育重大行政执法和推进依法行政中的作用，提高了我局依法行政、法治政府的建设，极大增强了卫体系统干部职工依法行政意识。

  三、完善依法行政制度体系 ，法治思维和依法行政能力全面提高。
    （一）加强行政规范性文件合法性审核管理。严格贯彻落实国务院和省政府关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见和文件精神，不断加强对文件合法合规性审查，落实规范性文件审查制度，由我局牵头制定的规范性文件，在签署前严格落实公平性和合法性前置审查，通过一系列合法性审查制度的落实，我局依法行政水平得到提升。

（二）坚持政府规章和行政规范性文件清理长效机制。结合机构改革职能调整，对我局出台的行政规范性文件进行全面清理，实行动态调整，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。 
     （三）提高制度建设公众参与度。对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，充分征求意见并进行社会风险评估。

四、全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。

（一）行政执法公示制度,是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。按照“谁执法谁公示”的原则，我局利用统一的执法信息公示平台，及时通过政府网站及政务新媒体等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。

（二）行政执法全过程记录制度，是行政执法活动合法有效的重要保证。我局主要通过文字、照片、音像等记录形式，利用移动执法仪对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

（三）重大执法决定法制审核制度，是确保行政执法机关在作出重大执法决定合法有效的关键环节，我局在作出重大执法决定前，经过多环节严格进行法制审核，未经法制审核或者法制审核未通过的一律不会作出决定。2021年共召开了3次行政处罚案件审理委员会会议，通过了2项重大执法决定。

五、依法全面履行政府职能，打造优质营商环境

（一）全面落实权责清单和公共服务事项清单动态管理。我局根据“三定”方案和相关法律法规，调整、完善权责清单和公共服务事项清单等，并在政务服务网进行了公布。同时，严格执行“双公示”制度，按照执法公示要求，在政府网主动公开我局行政处罚、行政强制等执法信息（我局行政许可事项、行政确认事项、其他类事项全部移交给了行政审批局），我局今年信息双公示累计11户，提高行政执法公开度、透明度。

（二）加强事中事后监管。我局按要求及时在“互联网+监管”平台上认领、编辑、运行了卫生、体育、计生监管事项，进一步明确了监管对象、监管形式、监管方式、监管流程、监管结果运用，提升监管精准化、智能化水平。同时，按照晋城市社会信用体系建设联席会议办公室的工作安排，积极开展信用动态监测，大力推进信用承诺，减少失信行为，积极开展信用修复，完善诚信红名单制度，信用监管效能得到了进一步提升。

（三）严格落实“双随机、一公开”抽检制度。双随机抽查是加强事中事后监管的重要手段，是深入推进“放管服”改革的重要内容。今年，国家对公共场所、生活饮用水、学校卫生、医疗卫生、放射卫生等对160余家单位进行了随机检查，我区对8家单位进行了随机检查。同时，加强了对“双随机抽查”过程中的执法处罚力度，有效提升了监督质量和效果。

（四）认真办理信访事项，有效化解社会矛盾纠纷。我局始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新开展“零上访、零事故、零案件”单位创建，一是健全完善信访工作机制。严格执行“一把手”负总责，其他领导分工负责制度。二是畅通信访诉求渠道，维护群众的信访权益。向社会公布投诉电话、投诉渠道，安排专人接听群众电话、查办群众来信、受理12345热线转发工单。对群众举报、投诉的各类问题，及时分派职能股室进行查处，形成受理、分派、查处、反馈、回复的闭环工作机制，依法及时解决人民群众关注的突出问题。今年来，共受理来电来访及网上信访79件（次），做到了“件件有着落，事事有回音”，办结率达100%，群众满意率达99%以上。 三是加强纠纷排查，积极化解矛盾。对群众来信来访中反映的正当要求，及时给予公正合理的解决，对比较重大、复杂的问题，局领导亲自过问，现场进行核查调解处理；对于多次调解不成功的，引导他们走司法途径来解决他们的诉求，有效化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定。

六、存在薄弱环节和不足

近年来，我局法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱环节和不足之处：

(一)法治宣传形式创新不够。在宣传方式、宣传工具、宣传途径上还停留在较为传统的发放宣传资料、展板展览、橱窗展示上，开展新媒体环境下的各类法治宣传教育不足。

（二）执法监管合力有待提升。市级与区级执法部门，行业主管部门与执法部门之间的协调机制仍需进一步完善，以便提高衔接配合力度，提升执法质量，形成监管合力。

七、下步工作重点

一是深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。坚持领导干部和机关工作人员学法制度。深入开展依法行政法治宣传，积极开展卫生健康普法工作、“12.4”国家宪法日主题宣传活动，进一步强化法律宣传培训，加大普法力度，提高普法层次。  

二是继续抓好制度建设，力促法治建设规范化。不断完善卫生健康体育重大事项行政决策机制、综合行政执法机制、行政应诉等机制建设，严格落实行政执法责任制，积极创新有利于“大健康、大卫生”格局发展的工作机制，实现卫生和健康体育事业发展与法治政府建设协调共进。进一步强化规范性文件制定程序合法性意识，严格执行规范性文件制定程序规定，定期对规范性文件进行清理。

三是进一步拓宽宣传渠道。强化“互联网+法治宣传”思维，创新普法载体，利用政务信息平台、微博、微信公众号等进行法律法规的宣传，主动推送法治宣传信息，主动公开，供广大群众查询学习。  

四是继续规范执法行为，力促监督检查常态化。严格按照卫生健康行政处罚等职权目录行使执法权，严格按照法律法规等授权行使职责。严格监督相关执法人员按照法定程序和权限行使职权、履行职责。  

五是继续加强队伍建设，力促执法行为专业化。定期组织行政执法人员学习有关卫生健康体育法律法规和专业知识，提升行政执法队伍综合素质和依法履职能力。同时，严把行政执法人员入口关，执法人员必须经过培训、考试、考核合格，取得行政执法资格并领取执法证后方可从事卫生健康监督执法工作。

下一步，我局将主动克服不足，认真总结经验，狠抓落实，继续以法治政府建设、服务为民为指导思想，要把法治政府建设与与党史学习教育结合起来，准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局对卫体工作的新要求，主动对标对表，为大力实施“双核”战略，全力建设美丽城区高质量高速度转型发展新局面贡献卫体力量。