关于进一步加强财政全口径管理与绩效监督的建议

  案    由：关于进一步加强财政全口径管理与绩效监督的建议

  承办单位：晋城市城区财政局

  提 案 人：徐登岭

  办理情况：

徐登岭代表，你提的“关于进一步加强财政全口径管理与绩效监督的建议”已收悉，我局高度重视，立即召集相关科室进行研究，现对你们的建议答复如下：

一、强化项目库管理和支出标准建设，提升编制科学性和可读性

一是严格按照“先定项目再定预算”的原则,强化项目库实质化管理。在预算申报阶段，我局指导各部门和单位根据工作实际需要，开展常态化项目储备工作，严格要求将所有申请财政资金的项目提前谋划，入库前必须经过充分可行性论证和绩效审核，入库项目细化实施内容、资金需求、绩效目标和完成时限。明确未纳入项目库的项目不得安排预算,严格执行“项目等资金”，从源头减少预算安排的随意性和盲目性。同时,加强入库项目的动态管理,根据实际情况新增和退出。

二是逐步推进部门支出标准化建设。我局将根据预算管理改革要求并结合年度计划，针对我区行政运行、城市维护、民生服务等经常性支出领域，积极与各部门和单位对接，优先建设基本民生领域支出标准，探索建立支出标准与工作量、服务人口、区域特点挂钩的成本标准，充分发挥支出标准在预算安排中的基础支撑作用。

三是强化预算公开，提升预算可读性。为了保障公民对财政预算的知情权、参与权和监督权，我局在依法公开政府及部门预算的基础上，打造阳光预算，不断提升预算的可读性、可看性，用通俗易懂的概念和术语编制面向公众的“民生预算解读”或“重点项目图解”，说明教育、医疗、养老、城建等重点领域的钱从哪里来、花到哪里去、预期达到什么效果，提升预算公开的完整性和可获得性。

二、加强预算执行监督，提高财政资金使用规范性

一是依托预算管理一体化系统，强化预算执行动态监控，及时掌握各部门和单位预算执行情况。我局积极与区人大常委会财经工委、区审计局建立信息联动机制，通过对比分析，对年度政府重点投资项目、重大民生实事项目、上级专项转移支付资金等进行全过程跟踪监控。及时提醒各部门和单位重点关注资金拨付进度与项目实施进度的匹配度，对已偏离原计划进度的项目及时做好调整工作，有效提升了预算执行的约束性和准确性。

二是严肃查处预算执行中的违规行为。我局针对审计发现的问题，积极与审计部门联动，督促相关部门限期完成整改，协调解决整改中的重点难点问题，并将整改情况和问责结果向区人大常委会报告。

三是建立健全存量资金定期清理评估机制。我局对各部门和单位的各类财政存量资金进行分类排查、准确甄别、全面清理，对因项目完成、调整等原因形成的结余资金，以及连续两年未用完的结转资金及时收回，重新安排用于亟须资金支持的重点领域和重大项目，优先用于更急需、更迫切的保障“三保”支出和区委区政府确定的应急紧要事项。

三、贯彻落实“全面实施预算绩效管理”理念，强化资金使用与绩效目标实现程度相统一

一是强化预算绩效管理，“四本预算”全部纳入。我局在预算绩效管理过程中，坚持“四本预算”绩效工作全覆盖，逐步加大对政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的倾斜力度，实现“全方位、全流程、全覆盖”的阳光绩效管理。重点在城市基础设施配套费、土地出让收入等政府性基金的使用上，进一步强化绩效导向，通过对经济效益、社会效益和环境效益进行综合评估，确保城市基础设施配套费、土地出让收入等政府性基金的合理配置和高效利用。

二是注重用好绩效评价“指挥棒”。我局将坚持“奖优罚劣、激励约束”的原则，将绩效评价结果作为预算安排、政策调整、资金分配的重要依据，对绩效优秀的项目和部门给予表扬，对绩效差的项目和部门则进行通报批评，同时核减预算或取消其预算安排，激发各部门和单位加强预算绩效管理的积极性和主动性，推动预算绩效管理工作的深入发展和持续改进。

三是加强和规范第三方机构参与，提升绩效评价公信力。为进一步提高第三方机构服务质量和水平，我局制定了《区级部门委托第三方机构参与预算绩效管理工作管理办法》，对于涉及面广、社会关注度高、专业性强的重大政策和项目，通过委托第三方机构协助参与，独立开展重点绩效评价。评价结束后，及时将评价结果向社会公开，进一步增强了评价的客观性和说服力。

四、拓宽人大预算联网监督系统应用场景，提升监督效能

一是推动加快财政预算数据互联共享。我局将积极对接市级预算管理一体化系统，从部门职责、主体责任、工作机构等方面，建立健全数据供需对接机制，形成我区财政、发改、审计、人社、住建、民政等各主要资金管理部门的数据联通共享，为实现人大对预算执行、绩效目标实现情况的在线实时监督提供技术支撑。

二是增强人大预算联网监督系统智能监督功能。我局将与相关部门沟通对接，探索在人大预算联网监督系统中引入人大数据分析模块的必要性和可行性，增强人大预算联网监督系统智能分析功能，提升监督的时效性和精准性。