一、基本情况
在区十届人大三次会议期间,区人大代表积极为全区经济社会发展建言献策,共提出145件意见建议交由区政府系统办理。其中,涉及城市建设方面50件,科教文卫方面37件,经济发展方面23件,社会保障方面17件,生态环境方面8件,农业农村方面10件。
区十届人大三次会议闭幕后,区政府将收到的意见建议迅速登记、分类整理,于8月11日召开意见建议办理交办会,进行了集中交办。同时,将12件重点意见建议列为区政府重点工作督办内容,由区政府分管领导牵头,相关部门具体负责抓好落实。
截至目前,145件区人大代表意见建议中,144件已办理完毕,剩余1件正在加紧办理中。已经解决或基本解决的65件,占总件数的44.8%;正在解决或列入计划逐步解决的64件,占总件数的44.1%;因目前条件限制或其他原因需以后逐步解决的16件,占总件数的11.1%。
(一)已经解决或基本解决的
这类意见建议紧扣我区经济社会发展现状,内容具体、针对性强,为推动政府各项工作提供了切合实际的思路和方法。对于此类意见建议我们认真采纳,积极落实,重点在解决实际问题上下功夫,在较短的时间内取得了实效。
比如段君代表提出的“关于延续城市记忆、保护晋城老字号、打造温情老城的建议”。近年来,为推动老城以更旺盛的生命力、更崭新的面貌面向现代化发展,我区以“恢复年代风貌重拾老城记忆、融合市井气息贩卖烟火幸福”为主线,共同将晋城老城打造成一座有记忆、有韵味、有品质的文旅休闲区、健康宜居地、美丽幸福城。一是政府投资开展老城更新与保护工程,切实达到重拾老城记忆、提升城市形象的目的;二是大力发展南大街“夜市经济”和“小店经济”,促进就业创业,拉动经济增长,有效改善民生;三是依托程颢书院的历史文化优势,突出教育、文化、旅游、经济四大功能,打造文化创意园区。
再比如秦忠泽代表提出的“关于民营经济培育与发展的建议”。民营企业是我区经济的重要组成部分,在经济生活中占据极其重要的地位。今年,我区紧紧围绕市场主体倍增工程48条意见和强化要素保障78条措施要求,大力实施“蚂蚁雄兵”战略,深度践行“服务是海”理念。一是加大双创平台培育力度。通过加强对小微企业创业创新基地建设工作的指导、服务、监督,主动对接基地需求,为基地开展专业化服务,帮助基地理清发展思路,促进其规范运营;二是举办晋城市城区2022年“创客中国”大赛,进一步激发我区创新创业活力,集聚创业资源,营造创新创业氛围;三是持续抓好民营企业壮大工程,推进民营企业“123”成长计划,扩大民营经济总量,提升优质企业数量;四是组织建设银行深入全区“专精特新”企业进行融资需求对接,加大企业应急周转资金支持,降低企业用款成本,帮助资金链紧张的企业渡过难关。
(二)正在解决或列入计划逐步解决的
这类意见建议所反映的情况与我区转型跨越发展和群众生活密切相关。但受到客观条件限制,特别是我区的体制约束和财力所限,一时无法彻底解决,区政府将这些意见建议列入议事日程,想方设法创造条件,有计划、有步骤地逐步解决。
比如贺新刚代表提出的“关于加快和规范我区学前教育,解决幼儿‘入园难’‘入园贵’的建议”。当前,幼儿“入园难”、“入园贵”是非常尖锐的现实问题,也是我区教育事业建设的又一重大课题。对此,我区坚持一是将教育作为头号民生工程,持续加大财政投入力度;二是落实教师补充机制,优化教师队伍结构,激活教师队伍新动力,逐步实现教师队伍统筹管理、科学流动、结构合理;三是建立幼儿园督导评估标准,加强对学前教育保育教育的管理和指导;四是积极推进公办幼儿园建设、小区配套幼儿园治理工作。2022年,市政府将此项工作列为重点工作,目前市级部门正在研究制定小区配建园移交政策,待出台后,我区将积极配合完成小区配建幼儿园回收工作,不断扩充学前教育资源总量,激活学前教育资源力量,逐步有效解决“入园难”“入园贵”的现实问题。
(三)因目前条件限制或其他原因无法解决的
这类意见建议大多因政策、体制、环境和条件限制,在短期内无法解决。针对这些意见建议,我们本着实事求是的原则,一方面充分肯定这些意见建议的积极作用,主动与市政府及相关市直部门进行沟通协调,另一方面真诚地向代表们一一解释说明,诚恳地进行答复,得到了代表们的理解和支持。
二、办理过程中存在的问题
区十届人大三次会议意见建议办理工作在区人大常委会的监督指导和区人大代表的关心支持下,经过共同努力,基本完成了交办任务,取得了一定成效。但与区人大代表的期望相比,还存在一定差距。
一是少数承办单位仍然对办理工作重要性认识不够,重答复、轻落实的现象仍然存在。
二是个别承办单位与代表联系沟通不到位,对所提问题实地查看不够,情况了解不全面,答复内容不准确。
三是极个别单位存在推诿拖拉现象,对办理工作缺乏责任感和主动性,特别是一些承办单位认为不是本单位办理的意见建议,不能在规定的期限内及时反馈区政府,影响了办理工作的整体效率。
三、下一步工作措施
对于存在的问题,我们将采取针对性措施,认真加以改进,在今后的办理工作中,重点做到以下几方面:
(一)完善工作机制,提高办理质量
一是严格落实办理责任制。要求承办单位的主要领导要做到亲自安排、亲自部署,分管领导要牵头办理、抓好落实,具体承办人员要认真做好面商记录及答复报告工作。二是不断强化培训机制。加强对承办人员的业务指导和培训,努力建设一支高素质的承办队伍,不断适应新形势、新任务的需要。三是逐步完善面商机制。加强与人大代表的沟通联系,自觉接受监督,诚恳征求意见,弄清人大代表的真实意图,切实解决实际问题。四是继续完善督办机制。严格按照办理时限进行督办,做到办前有目标,办中有督促,办后有检查,确保办理工作及时、准确、高效、有序。
(二)突出办理效果,提高代表满意度
对人大代表意见建议的办理,不能仅仅满足于有答复、有回音,所提问题得到真正落实才是办理工作的最终目的。对已解决的意见建议要进行复查验收,确保承诺兑现;对正在解决的意见建议要抓好跟踪督查,确保承诺的事项真正落实到位;对长期规划的意见建议,要积极创造条件加以落实,并及时与人大代表沟通和联系,取得人大代表的理解和支持。
(三)加强协调配合,形成工作合力
人大代表意见建议办理工作的综合性、系统性和协调性比较强。今后,区政府将从全局统筹考虑,探索建立政府系统人大代表意见建议办理工作,对于涉及面广、办理难度大的建议,要召集相关单位,专题讨论研究,搭建会办平台,确保办理工作的有效开展。