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政策解读丨2024年专精特新“小巨人”认定内容变化分析
4月17日,《工业和信息化部办公厅关于开展第六批专精特新“小巨人”企业培育和第三批专精特新“小巨人”企业复核工作的通知》（工信厅企业函〔2024〕142号）正式发布。根据通知，2024年与2023年发布的内容相比，有较大变化，主要体现在：一是减轻企业负担，二是压实地方主管部门的责任，三是强调评审的公平和公正，四是加大对企业财务数据真实性、技术创新性的审核力度，五是获取联网数据，简化申报材料，六是加大对数据和材料造假的惩处力度。
小巨人申请越来越难的原因到底有哪些呢？
1. 申报条件和流程的增加和细化：随着政策的不断更新和完善，小巨人企业的申报要求越来越严格。例如，增加了实地抽查，提出了更高的企业管理标准，并且对企业的专业化、精细化、创新、链、品牌等方面提出了具体指标。
2. 申报数量的增加导致竞争加剧：2023年全国申报数量创历史新高，评审约1.5万家，通过近0.4万家。这种数量上的激增意味着每个成功申报的名额被多家企业争夺，从而使得申报难度加大。
3. 对申报质量的要求提高：为了确保申报的质量，政策中明确了一系列严格的申报条件，如提供虚假信息、近三年发生过安全、质量、环境污染事故、有偷漏税和其他违法违规、严重失信行为等都会直接影响到企业的申报结果。这些条件的设定旨在筛选出真正符合条件和有潜力成为小巨人的企业。
4. 政策导向和市场需求变化：小巨人企业的认定不仅是对企业技术创新能力的认可，也是国家推动中小企业发展战略的重要组成部分。随着经济结构的调整和产业升级，对于具有核心竞争力和创新能力的小巨人企业的需求日益增加，这也间接提高了申报的门槛。
综上所述，小巨人申请越来越难的原因是多方面的，包括政策要求的提高、申报数量的增加、对申报质量的严格把控以及政策执行过程中的问题等。据专精特新智造指数跟踪显示，2023年工信部第五批国家级专精特新“小巨人”企业认定共计3671家，该批申请数量创历史新高，合计约17000家，但是通过率创历史新低，约22.3%。
2023 VS 2024专精特新“小巨人”企业认定变化内容解析
| 序号 |
申报通知2024年与2023年相比变化内容 | 内容解析 |
| 1 |
审核中通过“双随机(随机分组评审、随机抽取专家)审”等方式保障公平公正。 | 避免一些不良中介的包过承诺等虚假信息。 |
| 2 |
取消第三方出具的“上年度国内细分市场占有率”证明。工信部将与国家知识产权局等部门加大数据共享力度，专利数据将以国家知识产权局提供的数据为准。 | 减轻申报企业的经济负担;同时联网获取数据，减少申报材料。 |
| 3 |
企业有关财务数据依据会计师事务所出具的审计报告。审计报告数据务必备案后赋码。 | 企业财务数据与财政部监管平台数据联通，同时需披露主营业务成本，有利于专家审定企业真实情况。 |
| 4 |
对复核企业的“近2年主营业务收入平均增长率不低于5%”指标不作要求，新申报的仍然按照标准执行，5%不能少。 | 对于复审企业，特殊时间的政策倾斜，更加人性化。 |
| 5 |
佐证材料纸质件由省级中小企业主管部门妥善留存备查。工信部组织对各省份推荐企业进行审核并实地抽查。 | 评审前的数据和材料核验工作向地方倾斜，加大部委和省市的工作联动。 |
| 序号 |
申报书2024年与2023年相比变化内容 | 内容解析 |
| 1 |
经济效益和经营情况:新增须填写销售费用、管理费用、营业成本、主营业务成本、负债总额、审计报告编码。 | 有利于评审专家了解申请企业的成本费用/盈利能力和附加值。 |
| 2 |
专业化:新增排名前三的主要产品名称及收入总额，列明该产品运用的主要|类知识产权名称，并提供知识产权证书截图。 | 有利于评审专家了解主要产品技术转化总额与知识产权的关联性。 |
| 3 |
特色化:不再接收第三方出具的证明材料，新增“主导产品全国细分市场占有率”(提供 1000 字以内的企业说明，不再接收第三方出具的证明材料;需要有相关数据有出处。) | 考验企业的数据获取能力，市场规模推导需要符合逻辑。 |
| 4 |
创新能力：研发机构增加了一个“重点实验室”选项。 | 有利于评审专家了解申请企业的创新能力。 |
| 5 |
是否在产业链关键领域实现“补 短板”“填空白”和企业总体情况简要介绍:不得出现企业名称或简介。 | 评审专家“盲审”等方式保障公平公正。 |
| 6 |
审计报告:审计报告是否按要求上传报备。 | 需要数据验证、财务报表对照未来可能比照纳税申报表。 |
| 7 |
财务数据:部分财务指标无需填写，系统自动计算。 | 避免手工填写出错和有利于系统评审。 |
