晋城市城区应急管理局2024年度法治政府建设工作情况的报告

晋城市城区应急管理局

2024年度法治政府建设工作情况的

报   告

2024年，在区委区政府的正确领导下，区应急管理局深入学习贯彻落实习近平法治思想，厉行法治，踔厉奋发，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持普法工作和安全监管、应急管理相结合，扎实开展法治宣传教育，有效推进依法治安工作，切实提高安全生产和应急管理水平，为我区发展和稳定做出了积极贡献。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）党的领导坚强有力

党委高度重视，坚持系统谋划,始终把安全生产纳入重要议事日程，召开24次局党委扩大会议研究部署，11次理论中心组学习会议跟进学习领会习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神，内化于心、外化于行、知行合一，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，引领保障各项任务落地落实。

（二）监管水平稳步提升

牢固树立“隐患就是事故”的理念，深入推进治本攻坚三年行动，扎实开展4大专项行动，充分发挥专家在安全生产监管中的技术支撑作用，加大力度排查化解风险隐患，坚决把风险隐患消灭在萌芽状态。截至目前，检查各类生产经营单位5893家（次），排查隐患16086条。其中，一般隐患16002条，整改完成14445条，整改率90.3%；重大隐患91条，已整改84条，整改率92.3%。责令停产8家，行政罚款85.05万元，曝光约谈99家，曝光安全突出问题22个，治安拘留2人，下发安全生产警示函6份，重拳出击持续保持了严打严管的高压态势。

（三）行政执法愈加规范

坚持以案释法，2024年共产生8个行政处罚，总计罚款26万，所有处罚案例均在行政处罚决定作出后7个工作日内在晋城市信用信息共享平台进行公示，及时向社会公开行政处罚信息，其中2个处罚案例在“互联网+执法”系统中被选为典型案例，进一步彰显执法人员严格执法、规范执法、依法处罚的良好形象。同时，不断健全法律顾问制度，让法律顾问对重大行政决策、重要行政行为、关键行政执法决定进行合法性论证、专业性审查，切实提升我局行政执法标准化、规范化水平。

（四）配套体系更加健全

充分发挥制度建设“管根本、管长远”的作用，坚持以新《安全生产法》为根本，出台《安全生产行政处罚案件办理流程文书编号规则及制作范本》《安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单》《双随机联合抽查检查工作细则》《危险化学品经营许可证办理工作规范》等13项规章制度，持续推进配套规范体系建设，持续推动监管执法严格规范、公正文明，不断提高依法治安水平。

（五）有奖举报扎实推进

始终把建立健全安全生产举报工作机制作为强化安全生产监督管理的有效举措，深入推进生产安全事故隐患和非法违法线索有奖举报工作，充分发挥奖励的示范带动作用，切实提升社会公众、从业人员、专家学者等各界人士的积极性，进一步构建起全民参与的安全防线。截至目前，共受理举报案件66起，兑现奖励16起，发放奖励金1万元。

（六）教培宣传持续强化

注重用身边事教育身边人，组织机关事业单位、重点企业2.3万余人观看《安全生产责任在肩》警示教育片，以案为鉴、以案促治。扎实开展“安全生产月”活动，举办主题宣讲、专家讲座等490余场，发放安全生产、应急管理宣传资料3.8万余份，进一步增强全民安全防范意识。针对区安委会成员单位，基层网格员，矿山、危化、工贸等重点行业领域重点企业，开展“全区应急管理能力提升”“有限空间作业安全培训”等6场专题培训，超过1.6万人次参与。同时，推送应急管理工作动态、安全生产法律法规、防灾减灾科普常识等560篇，切实营造良好安全舆论氛围，打造“城区安全”网络宣传阵地。

（七）救援能力不断提高

重新修订现有应急救援预案，组织专家进行专业、专项、专题评审，根据反馈意见不断优化预案内容，切实提高可行性和有效性。截至目前，已编制并备案总体应急预案1部，专项应急预案24部，各部门突发事件部门应急预案26部，剩余预案将于年底前将全部完成。聚焦防火逃生、危化品泄漏等领域，组织开展全区性综合应急演练7次、专业性演练358次，持续提升全区应急救援队伍的专业化水平。充分利用876万元的国债资金，结合工作需要和现有装备库存，购买了排水抢险车、高压喷雾车、救援无人机、气体检测仪等先进装备，全面提升了火灾扑救、自建房倒塌救援等专业化应急处置能力。

二、存在问题

（一）安全风险仍然突出

截至目前全区虽未发生生产安全亡人事故，但各类险情累计发生162起，平均不到3天就发生一次，生产安全事故发生概率居高不下，安全生产风险隐患还需进一步排查整治。

（二）安全意识还需加强

少数干部职工对安全工作重视不够，存在麻痹思想、侥幸心理，总觉得不会发生事故，对待检查不以为然、不以为意，导致隐患排查浮于表面，存在“走过场”现象。部分监管人员的思维和能力不能满足当前工作需要，进入企业后不知该如何检查，不知道安全风险点在哪，只能开展一般性常规检查，难以发现深层次的风险隐患。

（三）监管责任压得不实

导致部分企业存在主体责任虚化空转，有的企业主要负责人习惯当“甩手掌柜”，不重视建章立制的法定“一把手工程”，安全员人数少、专业能力弱，内部安全管理机构形同虚设；安全生产工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”，企业安全技术负责人安全管理地位低，现场管理混乱；没有做到安全生产责任制全员全岗位覆盖，安全生产主体责任还未压实到“最后一米”。

（四）执法力量严重削弱

综合行政执法大队上划市应急局后，我局基本没有执法人员和执法力量，如行使处罚、查封扣押、关停整改等职权，还需向市应急局移交案件，但目前为止，尚无完整的案件移交和协调机制，造成我局实际上只能监管、无法执法的尴尬局面，惩治的震慑效应有所弱化。

（五）监管漏洞依然存在

部分交叉行业领域、新兴行业领域的安全监管责任划分不清晰、边界范围很模糊，各部门间监管职责“认不清”、行业企业“管不了”的情况时有发生，“三管三必须”落实不彻底。同时，属地部门、主管部门、监管部门之间的协调配合仍需要加强，尚未形成较强的执法合力，联合执法、信息共享等工作机制还不健全。

（六）应急救援能力还需加强

全区应急救援队伍专业化程度普遍不高，大多数为各部门职工组成的半专业队伍，缺少学习培训、专业演练，对应急救援知识和技能的掌握不够扎实，需要进一步加强实战演练。区应急救援指挥中心建设同国家、省、市要求，同兄弟县市相比较，进度明显滞后，且现有的应急调度指挥中心尚未实现远程指挥和协同作战功能，也无法联合多部门针对灾情会商研判，距离大应急、全灾种救援的处置要求还有很大差距。因我区部门职能不全，如无交警部门，且住建、水务缺少职能等，协调联动存在人员分散、能力不均、多头指挥等问题，在事故前期处置时，难以在短时间内形成有效合力，容易错失最佳救援时机。

三、进一步意见建议

（一）压紧压实责任链条

坚持属地管理、部门主管、行业监管、企业主体同频共振，强化安全生产分级分类管理。明确属地监管责任，实事求是开展评估，及时纠正安全生产执法权下放过程中，基层接不住、监管跟不上的责任漏洞，切实履行好“促一方发展，保一方平安”的政治责任。厘清部门监管责任，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，进一步明确新产业、新业态、新领域安全监管的部门和职责，彻底消除争议领域、模糊地带和监管盲区，确保每个行业领域有人管。进一步督促、指导企业严格落实主体责任，建立健全以全员安全生产责任制为核心的安全生产管理制度，严格落实风险分级管控和隐患排查治理制度，大力推进安全生产标准化、信息化建设，切实提升企业安全生产管理标准化、规范化、精细化水平。

（二）深化隐患排查治理

坚持“以防为主”，深入推进治本攻坚三年行动，一体推进冬季安全“敲门行动”，持续深化重点行业领域专家“体检式”精查，建立健全重点行业领域“一件事”由一个部门牵头、相关部门配合，实施全链条安全监管的责任体系，持续提高隐患排查治理实效，确保重大事故隐患查出一条、整改一条、跟进回查一条，实现动态清零，实现由短期治理向长效机制转变。

（三）深入推进法治建设

坚持运用法治思维和法治方式推动安全生产工作，落实“放管服”要求，严格落实分类分级执法，科学统筹安全生产年度监督检查计划，做到层级清晰、对象明确、事项精准，将惠企助企融入监督检查。同时，进一步规范和加强涉企安全生产多部门联合检查行动，减少多头多层重复检查等行为，“进一次门，查多项事”，切实提高综合检查效能，真正实现依法行政、依法治理。

（四）着力强化安全宣传

始终把安全宣传作为基础性工作，作为防范事故发生、推动关口前移的治本之策，紧盯5·12”防灾减灾宣传周、“安全生产月”等重大节点，用好用活微信公众号等新媒体平台，开展更大规模、更高频次、更多受众的宣传活动，切实打造“城区安全”宣传阵地，提升全民安全防范意识，凝聚“防患于未然”的全民共识。

（五）全力提升从业人员素质

坚持把提升基本功作为减少安全生产风险隐患的重要措施，聚焦不同层级、不同类别、不同领域的教育对象，有的放矢开展培训。针对重点行业领域企业负责人、安全管理人员和一线职工，分层、分岗、分批开展专题、专业、专项“小班式”培训，真正实现锻长板、补短板。针对监管人员和基层工作人员，深入开展应急大讲堂、开设应急管理专题培训班等，切实提高专业化能力。

（六）积极推进应急管理体系和能力现代化建设

加快建设指挥中心，争取在2025年，初步建立起具备信息报告、会商研判、决策支持等基础能力，实现重点行业领域等数据接入，互联互通各级指挥系统，基本形成上下贯通、协调联动的应急指挥体系。优化联动机制，进一步明确各部门在应急救援工作中的职责和权限，制定行动方案，完善沟通机制，切实加强日常联系，提高协同作战能力。加强队伍建设，针对各级应急队伍有装备、不会用，会技能、但不专业的短板弱项，开展集中培训，全面提高人员专业素质和能力水平。

        晋城市城区应急管理局

         2025年2月17日