晋城市城区应急管理局2023年度法治政府建设工作情况报告

晋城市城区应急管理局

2023年度法治政府建设工作情况报告

2023年，在区委区政府的正确领导下，区应急管理局深入学习贯彻落实习近平法治思想，厉行法治，踔厉奋发，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持普法工作和安全监管、应急管理相结合，扎实开展法治宣传教育，有效推进依法治安工作，切实提高安全生产和应急管理水平，为我区发展和稳定做出了积极贡献，现将一年来的贯彻实施情况报告如下：

一、加强学习，坚决做到依法行政

一是常态化抓牢法治学习。认真落实党委中心组理论学法等学习制度，把学习贯彻习近平法治思想作为主线，周密制定学习计划，推动全局干部职工分专题、分领域、分阶段系统深入学。将《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》、习近平总书记关于安全生产的重要论述等内容列入中心组理论学习及干部职工日常学习重要内容。全年结合《中华人民共和国安全生产法》《山西省安全生产条例》等内容，组织局党委中心组集体学习9次，邀请律师开展专题法治讲座2次。二是针对性提高执法能力。编印了《安全学习手册》和《重大隐患判定依据》，定期举办“应急一刻钟课堂”，通过集中培训、股室研讨、个人自学等活动形式，系统学习业务知识，极大地提升了安全监管人员排查隐患能力。通过能力培训、交叉检查、案卷评查、演练比武等多种方式，提升了应急管理执法人员的业务水平和执法能力，促使其更好地为企业提供安全服务。三是强化长效性制度建设。制定了《晋城市城区管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》，确保进一步压紧压实属地、部门、企业三方责任链条。推行了《隐患排查四方联动机制》、企业重大事项报备制、企业职工“吹哨人”制度等；学习了《安全生产行政处罚案件办理流程文书编号规则及制作范本（试行）》《重大行政处罚案件集体讨论决定制度》，进一步规范了行政执法及行政处罚流程；严格执行行政执法三项制度，对每一起处罚案件都进行了公示公告、全过程记录和重大执法决定法制审核。

二、勇于担当，认真履行工作职责

（一）严格行政执法，防范重大安全风险。一是紧盯重大风险。建立健全“研判风险、制定方案、分工检查、依法处理、复查督办、结案归档”的闭环监管工作机制，每季度对煤矿等高危行业安全生产工作进行1次调度分析研判，研究解决存在的重大隐患、突出及共性问题。强化安全监测监控预警等系统运用，深入推进“互联网+监管”远程监管，采取“线上监管+现场核查”的方式，不断提升监管效能。二是加大隐患排查力度。牢固树立“隐患就是事故”的理念，在全区范围内进行事故隐患排查，紧紧聚焦20个重点行业领域安全问题，实施网格筛查、清单管理、立体督导、闭环整改，切实做到风险大起底、隐患全清零。率先建立区级督查专员库，特聘了29名督查专员，实施精准督查。重点对煤矿、危化品、城镇燃气、消防4个领域开展全覆盖、穿透式检查。针对煤矿安全，专门从高平邀请了6名经验丰富的专家，对晋普山、坡底2座煤矿开展了两轮专家体检。加大检查频次，深入2169家重点监管企业、142个村（社区）排查检查；518名网格员开展每日地毯式巡查，确保全覆盖、无死角、无盲区。三是推进安全生产专项治理。积极响应、迅速落实中央、省、市有关决策部署，聚焦煤矿、非煤矿山、危化品等重点行业领域，深入开展重大隐患专项排查整治、有限空间作业专项整治、“百日攻坚”等集中行动，整改治理了一批重大事故隐患，依法严惩了一批非法违法生产经营建设行为，打击了一批无证或证照不全的非法生产经营建设，关闭取缔了一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，问责了一批责任措施不落实的单位和人员。四是开展以案释法。2023年共产生28个行政处罚，罚款146.1万，所有处罚案例均在行政处罚决定作出后7个工作日内在晋城市信用信息共享平台进行公示，通过对企业的社会信用进行影响倒逼企业做好安全生产工作。有6个处罚案例在“互联网+执法”系统中被选为典型案例，进一步推动执法人员严格执法、规范执法、依法处罚，不断提高办案质量，提高执法水平。

（二）健全应急体系，提升应急处置能力。一是加强应急力量建设。坚持整合资源、规模适度的原则，以区公安、消防队伍和驻地部队为主体，以各镇（街道）、各相关部门现有人力资源为基础，整合形成规模适度、精干高效的综合性应急救援队伍。目前，我区8个镇（街道）应急队伍共为240人，9个重点行业部门应急队伍共270人，13个企业应急队伍共260人，6个社会应急队伍320人。全区可调动应急队伍人数共1090人。二是加强应急物资储备。建立区级应急救援物资储备库和救援物资动态信息资源数据库，与上级行业部门和其他专（兼）职救援队伍、相关企业和社会单位实现了“信息互通、联勤保障”，近2年投入近200余万元购置了排水抢险救援车、皮划艇、发电机、抽水泵、无人机等装备，进一步提高了全区应急救援能力。三是强化应急预案和演练。始终坚持“未雨绸缪”的原则，修订完善了各类应急预案，将应急演练作为常态化工作来抓。协调各镇（街道）、部门单位和企业、学校、医院等共开展各类应急演练400余次，参演人员约2万余人次，收到了良好的效果，有效提升了应急处置能力。四是强化风险防范应对能力。在森林火险期，扩大森林防火宣传范围和力度，加大火源管控力度，严格实行野外全面禁烧，严厉打击违规野外用火行为，对林区内输配电设施、线路隐患进行全面排查治理；在雨季汛期，建立了区、镇（街道）和部门、村（社区）和企业三级联网灾害信息预警预报体系，对全区水库、河道、低洼地带等重点防范区域，安排专人24小时盯守，配备了大功率排水抢险车、水泵等救援装备，落实“防、抢、撤、救”闭环处置措施，有效应对防范强降雨天气，确保了安全度汛。

（三）加大普法力度，提升全民应急能力。一是深入企业一线，面对面普法宣传。2023年5月31日，邀请市区两级人大代表、政协委员、社会各界人士、企业代表走进企业进行了执法监督，积极召开了城区应急管理局安全生产行政执法工作座谈会和营商环境座谈会，对企业关心的法律问题进行了解答，发放《安全学习手册》200余册，通过对安全生产法律法规的解读，提升企业安全生产意识，护航企业安全发展。二是营造氛围，广泛宣传。2023年“安全宣传咨询日”积极开展活动，组织安委会20余家成员单位设立20个咨询台，摆放展板20余面，累计发放各类宣传资料21200余份、宣传品6000余份，解答群众疑惑1060余条，推送安全生产月宣传短信20万条。各行业部门及企业自行开展了专项应急演练672场，参与人次115773人，开展从业人员自救互救技能培训332场，参与人次21642人。三是以案为鉴，开展“警示教育月”活动。共组织122家企业负责人集中观看警示教育片，举办主题宣讲、专家讲座、教育培训等305场，组织全区性综合应急演练6次（煤矿防治水、森林防火、建筑施工、防汛抢险、重大气象灾害、南村天聚重工），辖区内1355家重点企业主要负责人全部进行了安全承诺宣誓。四是开设专栏，强化媒体宣传。在城区融媒开设了安全生产专栏，广泛宣传安全隐患举报奖励制度，动员社会各方力量积极参与安全生产隐患排查；组织1000余人参与“安全承诺践诺”，拍摄“拧紧燃气“阀”防患于未“燃””安全短视频拍摄活动并通过“城区新闻”“城区观察”等播放渠道宣传。

三、下一步建议

一是持续强化安全生产工作。以“百日攻坚”冬季行动为抓手，结合重大隐患专项排查整治行动和有限空间作业专项整治工作，全面深入开展隐患排查整治，严格执行安全隐患举报奖励、企业重大事项报备等行之有效的制度，通过严格制度落实不断提升安全生产工作水平。同时继续加大安全生产法制宣传教育力度，普及安全生产法律法规和安全生产知识常识，全面提升全民安全生产意识和素养，营造良好安全生产氛围，构建全社会共同参与、齐抓共管的良好安全形势，确保全区安全稳定发展。

二是组织开展大型应急演练。通过开展应急演练的形式不断扩大应急预案及预案演练的覆盖面和社会公众的参与度、认知度，做到横向到边、纵向到底。通过组织应急演练活动，带动和促进各级各单位及从业人员进一步熟悉有关工作处置流程，教育引导各单位和公众增强应急救援知识和自救互救基本技能。

                                  晋城市城区应急管理局

                                              2023年12月29日