晋城市城区应急管理局2022年度法治政府建设工作情况报告

2022年，我局在区委、区政府的统一部署下，深入学习贯彻落实习近平法治思想，厉行法治，踔厉奋发，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，稳步推进宣传和依法治理的进程，坚持普法工作和安全监管、应急管理相结合，坚实普法宣传与执法检查相结合，扎实开展法治宣传教育，有效推进依法治安工作，切实提高安全生产和应急管理水平，为我区发展和稳定做出来积极的贡献，现将今年的贯彻实施情况总结如下：

一、工作方法

一是加强领导，周密部署。我局高度重视普法工作，为加强对普法工作的组织领导，专门成立了由局长任组长、副局长任副组长、各股室负责人为成员的普法工作领导小组，印发了《2022年度学法工作计划》、《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》。安排落实2022年度的普法宣传培训任务，做到普法工作总体有规划，年度有安排、年终有总结，使全局普法工作有计划、有步骤地开展。

我局高度重视《安全生产法》、《山西省安全生产条例》等法制宣传教育工作，开展了多种形式的宣传教育活动，大力宣传以人为本、安全发展的理念，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的总方针，牢固树立安全红线不可逾越的鲜明导向，坚持人民至上、生命至上，全面提升全民安全意识和素质，推进安全生产社会共同治理，有效预防和遏制各类安全生产事故，推动全区安全生产形势持续平稳发展。

二是精心组织，严密实施。我局建立健全了领导干部常态化学法制度，通过党委中心组会议学法、集中培训学法、法制讲座、网络学法、股室集中学习、个人自学等多种形式，系统学习法律法规。我局党委高度重视依法行政工作，在党委及扩大会上专题学习《习近平法治思想学习纲要》，同时邀请法律专家开展“安全生产法”和“行政处罚法”专题培训，2月25日，我局全体执法人员参加了新《行政处罚法》宣贯暨安全生产执法专题培训班，通过全文学习和重点辅导，深刻领会了其丰富内涵、精准把握了其核心要义。

我局干部职工按照“谁执法谁普法”要求，落实机关工作人员普法主体责任，向管理对象、执法对象、服务对象以及广大人民群众普及法律知识、弘扬法治精神。2022年6月安全生产月，我局积极开展“安全生产宣传日”活动，通过设立咨询台、发放宣传资料、向过往群众讲解安全知识等方式，积极宣传安全生产法律法规以及应急救援、安全生产、防灾救灾等知识，营造出浓厚的宣教氛围。

三是完善机制，规范执法。通过普法活动的开展，我局推行了三管三必须工作细则、企业重大事项报备制、企业职工“吹哨人”制度、隐患排查四方联动机制等，出台了安全学习手册和重大隐患判定依据，为普法和执法保驾护航。

2022年初，我局制定并下发了安全生产执法计划，制定并出台了我局三项制度实施方案，制定了六大类清单指南流程图，对执法用语、执法文书的制定进行了统一规范；对执法主体和执法人员情况进行了公示；对执法音像记录设备进行了配备；共有157项行政处罚事项，4项行政强制事项，1项行政奖励事项，2项其他权利事项；具有山西省政府执法证人员共计34人。今年我局组建了危化、冶金、煤矿、非煤矿山、建材轻工五支专业执法队伍，按照年初制定的执法计划，以日常检查、“双随机、一公开”联合执法检查和“四不两直”抽查等方式，共检查企业641次，立案33起，行政处罚133.4万元。我局严格执行行政执法三项制度，对每一起处罚案件都进行了公示公告、全过程记录和重大执法决定法制审核。

二、工作成效

（一）安全生产管理相关制度建立实施情况

 一是建立长效机制。年初制定了《晋城市城区应急管理员2022年度安全生产监督检查计划》，对全年安全生产工作进行了总体安排，实行清单式、规范式、标准式安全监管。制定了《晋城市城区管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》，确保进一步压紧压实属地、部门、企业三方责任链条。二是完善制度措施。推行安全生产督查专员制度。不断丰富区级督查专员库，随机分行业抽取专业人员代表区安委会开展督查，提升督查的实效性。推行安全隐患举报奖励制度。设立了100万元奖励资金，推行企业重大事项报备制度。要求企业对停工值守、复工复产、设施建设、密闭空间、动火作业、高空作业等重大事项向属地、行业主管部门及行业监管部门报备，并由相关部门全程监管。推行企业职工“吹哨人”制度。对企业职工发现和举报安全问题并及时“吹哨”的，由企业依据事故隐患分级予以奖励。

（二）基层应急管理人员及专业能力建设情况

一是充实执法队伍。今年按照省委办公厅、省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法队伍建设的意见》（厅字〔2021〕52号）文件精神，招聘了33名应急执法人员和142名大学生社区干部，充实到应急部门和镇（街道）、村（社区），有效增强基层安全监管执法力量。二是建立能力提升机制。我局编制发放了《安全监管手册》《各类一般隐患、重大隐患判定标准》2000余册，极大提升了安全监管人员排查隐患能力。开展“能力提升年”活动，运用能力培训、交叉检查、案卷评查、演练比武等多种方式，着力提升安全监管人员业务水平。组织企业主要负责人、安全管理人员、班组长开展专题安全培训，全面提升人防、物防、技防能力水平，打造本质安全型企业。

（三）安全生产宣传教育情况

一是加大培训力度。年初科学制定培训计划，以新安法、行政处罚法等法律法规和应急管理、消防安全、森林防火、防汛抗旱等专题为重点，开展线上培训76期，线下组织森林草原防灭火、地质灾害专题培训和抓党建促基层应急能力提升宣讲会，3000余人参加了培训，有效提升了安全监管人员的能力和水平。二是加强安全宣传。以安全生产法宣传周、“5·12”防灾减灾宣传周，“安全生产月”活动为契机，举办主题宣讲、专家讲座、论坛、研讨会等共计312场，参与10473人次；组织“公开课”“大家谈”“班组会”等学习活动1372场，参与61503人次；累计发放宣传资料2万余份，制作公益广告、海报、短视频、提示广播等3200条/份，宣传受众13829人次，进一步提升了全民安全意识。

三、下一步工作计划

下一步，我局将按照市委“十抓安全”总体要求，把依法治理和开展“三大战役”同专项整治三年行动、安全生产大检查大整治大提升等工作紧密结合起来，严格执行安全生产督查专员、安全隐患举报奖励、企业重大事项报备等行之有效的制度，通过严格制度落实不断提升安全生产工作水平。同时继续加大安全生产法制宣传教育力度，普及安全生产法律法规和安全生产知识常识，全面提升全民安全生产意识和素养，营造良好安全生产氛围，构建全社会共同参与、齐抓共管的良好安全形势，确保全区安全稳定。

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                                   2022年12月29日