晋城市城区应急管理局2021年度法治政府建设工作情况报告

2021年，我局在区委、区政府的统一部署下，稳步推进宣传和依法治理的进程，坚持普法工作和安全监管、应急管理相结合，坚实普法宣传与执法检查相结合，扎实开展法治宣传教育，有效推进依法治安工作，切实提高安全生产和应急管理水平，为我区发展和稳定做出来积极的贡献，现将今年的贯彻实施情况总结如下：

一、工作方法

一是加强领导，周密部署。我局高度重视普法工作，为加强对普法工作的组织领导，专门成立了由局长任组长、副局长任副组长、各股室负责人为成员的普法工作领导小组，印发了《主要负责人推进法治建设第一责任人工作清单》。安排落实2021年度的普法宣传培训任务，做到普法工作总体有规划，年度有安排、年终有总结，使全局普法工作有计划、有步骤地开展。

我局高度重视《安全生产法》、《山西省安全生产条例》等法制宣传教育工作，开展了多种形式的宣传教育活动，大力宣传以人为本、安全发展的理念，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的总方针，牢固树立安全红线不可逾越的鲜明导向，坚持人民至上、生命至上，全面提升全民安全意识和素质，推进安全生产社会共同治理，有效预防和遏制各类安全生产事故，推动全区安全生产形势持续平稳发展。

二是精心组织，严密实施。我局建立健全了领导干部常态化学法制度，通过党委中心组会议学法、集中培训学法、法制讲座、网络学法、股室集中学习、个人自学等多种形式，系统学习法律法规。我局党委高度重视安全生产工作，坚持安全发展理念，在党委及扩大会上专题学习《安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规，邀请法律专家、大学教授等开展“安全生产法”和“山西省安全生产条例”专题培训，8月31日，我局全体职工集中观看了新修订的《安全生产法》专题讲座，通过全文学习和重点辅导，深刻领会了其丰富内涵、精准把握了其核心要义。我局干部职工按照依法管理、依法行政要求，落实机关工作人员普法主体责任，向管理对象、执法对象、服务对象以及广大人民群众普及法律知识、弘扬法治精神。9月13日，我局局长和坡底煤业、金秋铸造相关负责人参加了晋城电视台《安全晋城》特别节目录制，积极宣传我区新安法贯彻落实举措。9月14日，我局局长在区政府组织的局长讲法系列讲座中主讲了新《安全生产法》，区安委会各成员单位主要负责人参加讲座，推进了应急管理法治工作全面发展。

三是完善机制，规范执法。通过普法活动的开展，我局不断落实依法治理和行政执法责任，促进安全法治化管理，完善了依法行政工作机制，推行了行政执法责任制，规范了依法行政监督制，实行了首问负责制、限时办结制等，建立了重大事项依法决策、民主管理制，使依法行政工作不断加强。在行政执法过程中，局领导率先垂范，带头坚持，廉洁自律，严格执行党等廉政建设的各项规定。执法人员在执法中做到了持证执法，不越权执法、不错位执法，规范了执法文书。行政处罚案卷做到了一案一卷，近几年来，我们下达的每一份执法文书、开展的每一次检查活动、处罚的每一起案件，都符合国家的法律、法规的规定和要求，得到了法制部门的肯定。

二、工作成效

（一）安全生产预防机制、安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制等建立健全情况

一是实施分级分类监管。对各镇（街道）、各成员单位安全监管对象及现状进行了排查摸底，共排查28个行业领域生产经营单位11286家，建立完善了全区安全监管清单，实行安全监管“一张表”。二是推行安全生产承诺。在全区煤矿、非煤矿山、危化、冶金、建筑施工、消防等20个行业领域全面推进主要负责人安全生产履职尽责承诺制度，共计1200家高危行业企业签订了承诺书，签订率达到100%。三是提升企业标准化。在煤矿、非煤矿山、危险化学品等76家重点企业完成标准化建设，切实提升了企业本质安全水平。四是实施风险管控。在矿山6家、冶金工贸68家、危化25家高危企业构建风险分级管控、实行危险因素“红、黄、橙、蓝”四色辨识和隐患排查治理双重预防机制，精准管控安全风险。

（二）安全生产管理相关制度建立实施情况

一是建立长效机制。年初下发了《关于做好2021年安全生产和消防工作的意见》，对全年安全生产工作进行了总体安排，重点部门制定了年度执法检查计划，实行清单式、规范式、标准式安全监管。认真研究制定安全生产“三管三必须”具体实施办法（目前已征求意见完毕正在完善），确保进一步压紧压实属地、部门、企业三方责任链条。二是完善制度措施。相继制定了《城区安全生产工作和风险隐患排查治理督导督查导则》《城区安全生产约谈实施办法（试行）》《安全生产工作督查督导工作规范（试行）》、《安全生产调度管理制度（试行）》和《安全生产事故隐患排查治理统计暂行规定》等一系列制度，补齐工作短板，提升监管能力，确保各项任务有序推进。区应急局制定下发了《安全生产行政执法规范》《安全生产行政处罚案件法制审核办法》《行政执法文书管理暂行规定》等一系列文件规定，进一步规范提升了安全生产执法效能。制定了《安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单》，加强行政协议、行政指导、行政奖励、说服教育、劝导示范等非强制执法手段的运用。

（三）基层应急管理人员装备配备及专业能力建设，从业人员安全培训考核等情况

区政府今年财政投入50万元配备了对讲机、望远镜、无人机、工兵铲、救生圈等应急抢险装备，进一步强化了应急保障能力。目前，区应急局现有承担安全监管任务人员46名，各镇（街道）安监站现有人员49名，存在监管人员数量不足且年龄偏大，专业知识欠缺，应急专业装备不足，不能适应工作需要，不能满足当前安全监管、应急管理、防汛抗旱、森林防火等工作需要，还需进一步加强提升应急管理队伍。

（四）安全生产宣传教育情况

一是加大培训力度。年初科学制定培训计划，以新安法等法律法规和应急管理、消防安全、森林防火、防汛抗旱等专题为重点，开展线上培训86期，线下组织森林火灾扑救、防汛安全知识培训班和全区领导干部应急管理能力提升专题讲座，1.6万余人参加了培训，有效提升了安全监管人员的能力和水平。二是加强安全宣传。以安全生产法宣传周、“5·12”防灾减灾宣传周，“安全生产月”活动为契机，共设立咨询点163处，出动宣传人员2万余人，印发各类宣传资料20余万份，组织各企事业单位集体观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片活动，观看人数4.5万余人次，切实增强了全民安全意识、有力夯实了全区安全生产基层基础。

（五）违法行为查处情况

一是狠抓企业普查。对12个重点行业领域排查评审的439个较大危险源，全部落实到相关部门进行重点监管。二是狠抓隐患治理。紧盯“两节两会”、“清明”、“五一”、建党一百周年等重点敏感时期，突出煤矿、建筑施工、道路交通、危化品、人员密集场所等重点行业领域，严格落实旬报表、周调度、月总结工作制度，坚持“谁检查、谁签字、谁负责”，不间断开展各类专项整治，对重大风险隐患，紧盯不放、一抓到底。严厉打击非法违法生产经营建设行为，截止目前，共组织检查组735个，排查各类生产经营单位11491家，排查治理一般隐患12211条，已整改11477条，整改率94%，重大隐患22处，整改20条，下达执法文书5051份，责令限期整改3007家，停产整顿27家，关闭取缔2家，行政处罚419.9万元。三是狠抓突出问题。对泽州产业园区发展运营有限公司安全生产监管失职失责问题进行了全区通报，在晋城新闻和城区融媒体平台公开典型案例3起。对中原街提升工程、书院街西延工程所涉五个镇（街道）16个村（社区）的共67处临建违建、46个专用变压器、2处非法办学点、1处危房进行了断电断水处理，及时消除安全生产隐患，有力保障了重点工程拆迁工作顺利推进。。

三、法律法规实施中存在的主要问题及意见建议

安全监管队伍存在存在安全生产执法必须行政人员和本身事业编制身份之间的矛盾。

下一步，我区将继续加大安全生产法制宣传教育力度，普及安全生产法律法规和安全生产知识常识，全面提升全民安全生产意识和素养，营造良好安全生产氛围，构建全社会共同参与、齐抓共管的良好安全形势，确保全区安全稳定。

晋城市城区应急管理局

2021年12月3日