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【优化营商环境典型案例】晋城市城区打造“15分钟政务便民服务圈”

发布日期: 2024-03-29 发布机构: 城区行政审批局
为进一步加强基层政务服务规范化便民化建设，加快推进政务服务向基层延伸，构建市、区、镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系，实现更多便民事项“就近能办、多点可办、少跑快办”，城区推出政务服务下沉创新举措，打造“15分钟政务便民服务圈”。
一、工作背景
2021年7月，中共中央、国务院在《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中提出，“要加快推动各地政务服务平台向乡镇（街道）延伸，市、县级政府要规范乡镇（街道）政务服务、公共服务、公共安全等事项，将直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的服务事项依法下放。”省委、省政府对基层便民服务作出指示，“完成乡镇（街道）综合便民服务中心、社区便民服务点建设，接入一体化在线政务服务平台应用，配备政务服务一体机；在完成乡镇（街道）、社区政务服务全覆盖的基础上，推动有条件的村开展便民服务点建设。”
二、主要做法
(一）打造“基层便民服务平台”
以数字政务改革助力基层治理模式创新，建设了“基层便民服务平台”，自助终端设备覆盖7个街道、14个社区、万达广场和电商小镇共23个网点,针对不同群体提供“扫码办”“自助办”“窗口帮代办”等多种选择，积极探索真正让群众办事像淘宝购物一样快捷。其中秒批秒办（智能审批）40项、公共服务22项、行政许可10项、证明类7项、查询类31项，实现了110项高频政务事项“就近办，自助办”。
(二）无证明城市的具体场景应用
城区基层便民自助服务终端通过打通晋来办、一体化政务服务平台等系统，实现营业执照、医院体检信息数据共享，群众就近到政务大厅、7×24小时自助政务超市、街道和社区便民服务点刷本人身份证、填写相关信息，系统自动进行核验，只要条件符合，当场生成电子证照。
食品小经营店备案证原先需要本人（或者委托人带着委托书）携带身份证原件、营业执照原件、从业人员健康证明到政务大厅办理。但是现在可简单多了，只需要拿一张身份证、填写基本信息就能刷出食品小经营店备案证，这主要得益于两项技术攻关：一是通过基层便民服务综合管理平台向晋城市大数据应用局申请“企业基本信息照面接口”，实现营业执照信息实时共享；二是通过基层便民服务综合管理平台与晋来办对接，群众体检时在晋来办上扫码登记，医院将体检结果同步在晋来办上，这样，群众、医院、城区基层便民自助终端三方便实现了信息共享。
(三）规范便民服务机构建设
由区审批局牵头组织，各区直有关部门配合，各乡镇（街道）和村（社区）具体落实，统一规范乡镇（街道）和村（社区）便民服务机构名称，统一完善便民服务设施，建设基层便民服务管理系统，配备电脑、打印机、高拍仪、身份证阅读器等设备，悬挂工作制度、岗位职责、事项目录、办事指南等标志，实现基层政务服务标准、高效，切实为群众带来更多便利。
（四）下放行政权力事项，赋权基层，确保基层“接得住、办得好”
出台《关于政务服务三级体系全覆盖审批事项延伸到镇（街道）、村（社区）的通知》将10项行政审批事项下沉至社区，出台《晋城市城区推进基层政务服务规范化便民化实施方案》的通知，完善制度场所建设，规范管理运行模式，统一和完善适应基层实际的办事指南和工作规程。以点带面，选取业务精、能力强、作风硬的骨干力量，请业务精良者、服务明星上台“传经讲道”，对基层帮办代办人员进行业务指导和培训，提升队伍的业务素质，确保基层能够“接得住、办得好”。
（五）构建“横向跨部门、纵向到社区”的全链条帮办代办服务体系，组建“接得住、办得好”的“帮办代办”专业队伍
城区审批局牵头组织成立专职帮办代办队伍，由城区政务大厅、各镇（街道）综合便民服务中心、各村（社区）便民服务点自上而下形成了以党员干部为主体、群众志愿者广泛参与的帮代办志愿服务队伍。区政务大厅有10人的专职帮办代办人员，每个镇（街道）、村（社区）基层便民大厅
（点）都有不少于2名的专职帮办代办人员。针对项目等需多部门协同办理的业务，城区审批局项目成立专业的帮办队伍，积极与各级职能部门主动对接、协调办理，形成“横向跨部门、纵向到社区”的三级基层帮办代办服务体系。
（六）事项清单化、服务制度化、大厅标准化
为加强三级政务服务体系建设，城区政务中心提出“帮办代办”服务要做到“三化”：事项清单化、服务制度化、大厅标准化。
事项清单化：城区行政审批服务管理局印发了《关于政务服务三级体系全覆盖、审批事项延伸到镇（街道）和村（社区）的通知》，将首批10项行政审批事项延伸至镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务点，同时结合民政、社保等适合在镇（街道）、村（社区）便民服务中心（点）办理的业务，整理形成事项清单。
服务制度化：为规范帮办代办工作，全方位健全体制机制，印发了《关于印发便民服务制度的通知》，明确工作职责、细化工作流程、规范考核管理，建立健全抽查评议和网上评议相结合的帮办代办服务评价方式，定期开展考评，实时通报评价结果。
大厅标准化：
为规范各级便民大厅，实现大厅标准化建设，城区审批局统一规范大厅名称、窗口设置、办事指南样式、制度内容、“码上办”版面等内容。镇（街道）便民服务场所名称统一为“××镇（街道）综合便民服务中心”、村（社区）便民服务场所名称统一为“××村（社区）便民服务点”；统一协调组织镇（街道）和村（社区）梳理公共服务事项清单和行政审批事项清单并制作版面向群众公示；统一制作政务服务“码上办”二维码版面，群众拿出手机扫描事项二维码即可办理；镇（街道）综合便民服务中心设置帮办代办窗口、村（社区）设置政务服务便民代办点。
三、工作成效
在全区推出“晋心服务·城易办”帮办代办服务品牌，进一步丰富了服务方式，拓宽了服务边界，提升服务效能，目前，已通过帮办代办为居民办理公共服务事项7300余个，行政审批事项3500余个，提升了基层治理效能，提高了群众的幸福感和获得感。
结合政务服务自助一体机、在线帮办代办等模式，形成了“实体政务大厅+政务服务网+移动政务手机客户端”的立体式服务格局，进一步丰富了服务方式，拓宽了服务边界，提升服务效能，让每一位办事的企业群众体验大数据时代更快速、更简便、更优质的政务服务。



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