勇担改革重担 擦亮服务底色——城区行政审批局2024年优化营商环境工作综述

坚持党建引领，合力共建，持续增强为民服务先锋影响力。一是锻造政治坚定的先锋机关。严格落实“第一议题”制度，始终把党的政治建设摆在首位，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和组织路线，坚定不移推动党中央、省委省政府、市委市政府关于优化营商环境的重大决策部署在城区落地见效。二是锻造本领过硬的先锋机关。坚持政治学习和业务学习相结合，不断提升综合素养水平，通过“三会一课”、集中学习等方式深入学习党的创新理论，强化业务知识学习，通过讲解业务、分享经验、交流思想等方式学习工作方法、加快知识更新，不断提升处理新问题、新矛盾的能力，争当服务群众的“多面手”。三是锻造清正廉洁的先锋机关。扎实推进党纪学习教育走深走实，聚焦重点领域、重点问题、重点环节，主动优化清廉机关建设方法路径，不断为建设清廉城区凝聚奋进力量，组织全体人员参观李先念晋城整军居所旧址，中国人民解放军长江支队水北展览馆等廉政教育基地，为营商环境优化提升注入“廉动力”。

作为我区优化营商环境的牵头部门，区行政审批局在区委区政府的正确领导下，充分发挥牵头抓总职能，全力推进优化营商环境相关工作。

（一）下好改革一盘棋。深入推进国务院《优化营商环境条例》《山西省优化营商环境条例》宣传贯彻，印发《晋城市城区2024年营商环境创新提升行动方案》，统筹协调、全力推动落实营商环境5个方面52项重点任务，对营商环境改革任务实施动态监测、协调推进。

（二）抓好改革攻坚战。围绕营商环境发展过程中的突出问题和短板弱项，力促营商环境向好发展。一是严格推进政治监督专项整改工作。针对今年省纪委和市纪委开展优化营商环境政治监督专项检查反馈我区的五方面17个问题，我区第一时间成立落实整改工作领导小组和优化营商环境问题整改组，梳理分解任务、建立整改台账、出台整改方案，组织17家单位抓实整改任务。截至目前，已整改完成13个，剩余4个问题阶段性完成整改任务。二是深化治理“两不一欠”问题专项行动。自治理行动开展以来，我区全面梳理了近年来涉及企业政策落实、兑现情况，对政策法律规定的承诺，及时予以兑现。截至12月底，共排查“新官不理旧账、政策不兑现”问题31个，已化解29个，剩余2个问题正按照签订的还款协议积极推进中；“拖欠民营企业账款”23765.53万元，已化解23320.52万元，化解率98.13%。

（三）深化改革关键招。大力推进“高效办成一件事”改革。出台《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》，梳理我区重点事项任务18项，并制定任务分解表，明确任务分工。一是成熟事项保畅通。其中，企业准营“一件事”上线运行，企业开办根据群众实际需求可办理“二合一”“三合一”等多事项联办。“交通运输一件事”实现“一窗受理、关联审批、一表申请、一次办结”。今年配合全市国4营运类柴油货车报废工作，在政务大厅增设了交通咨询窗口，已保全面完成任务。二是新进事项强基础。推动“军人退役一件事”“教育入学一件事”设置了阶段性综窗完成相关工作。三是复杂事项抓整合。新生儿出生“一件事”线上办理实现上级要求的各项指标，线下完善人员培训后已进驻大厅设置综合窗口。企业信息变更、企业注销一件事，各部门协商线下优化流程推进工作，梳理制定了一次性告知书等宣传资料，等待省市打通系统后线上线下整体推进。四是“困难”事项谋探索。扶残助困“一件事”化整为零。考虑到残联等部门确实面临人员不足等诸多困难，暂不具备进驻大厅条件，拟将残疾证发放业务与正在建设的政务自助服务超市等结合起来，下沉至镇（街道），最大程度方便残疾群众。与此同时，公民婚育、办理初步设计深度的可行性研究报告“一件事”等其他类“一件事”均严格按照工作要求推进落实。截至12月底，线上线下共办理“一件事”16044件。   

聚力企业发展，区行政审批局建强企业综合服务模式，构建全链条、全周期的为企服务模式。一是落实市场准入负面清单和禁限目录要求，深入开展市场准入壁垒问题排查整改。持续清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为，持续降低企业准入门槛。二是升级优化企业开办一件事，联合税务、社保、医保、公积金、公安、银行等部门，推行企业开办线上“一网通办”、线下“一窗通办”的审批模式，企业开办全流程网办率达100%，企业开办平均用时3.5小时，为企业和群众提供全程帮代办服务，并积极推动落实新《公司法》注册资本认缴制改革。截至12月底，我区新办企业3538户、个体8420户，免费为各类企业刻制印章6868套，累计节约成本193.57万元。三是畅通注册登记类注销和撤销渠道，出台《企业信息变更、注销“一件事”操作规程及办事指南》，大力推行歇业备案、代位注销、简易注销，依法从简从快办理注销和撤销。四是积极推行“证照分离”改革，其中，食品经营许可（仅销售预包装食品）由审批改为备案；除学校、机关单位食堂、大中型餐饮服务企业等高风险类型外，其他领域的食品经营许可均实行告知承诺制；食品小经营备案等取消了营业执照、法人身份证等申请材料，办理时限大幅缩短。今年，新办食品经营许可证1216件，食品小经营店备案证4492件，我区“夜经济”“烟火气”持续升温。

聚力民生服务，区行政审批局不断创新，加大改革，提升企业群众办事体验。一是审批窗口前移，助力教师资格认定工作高效开展。通过“审批窗口前移”，申请人在医院体检后当场直接提交纸质资料，免于再到区政务大厅现场认定。待审核无误后，教师资格证书直接免费邮寄到家，大大减少了群众办理时间。今年，教师资格认定共通过436人。二是“一网通办”，助力道路货运行业发展。我区推进“道路货运企业一件事”服务场景落地，试行后，“开办运输企业一件事”办理时限压减87.5%，申请材料压减12.5%，跑动次数压减50%以上，办理环节压减50%。今年，办理“道路货运企业一件事”64件、道路运输证945件、道路运输证年审4930件。三是秒批秒办，助力全区公共卫生健康发展。自基层便民服务平台上线以来，通过信息共享共验、后台智能秒批等手段，公共卫生许可实现了即时办理，开办理发店、美容店和游泳馆等，只需要拿一张身份证、填写相关信息就能秒出公共卫生许可证。今年，秒批秒办卫生许可证538件，约占卫生许可证总量的60%。

聚力项目建设，区行政审批局持续简化审批流程，加强项目跟踪，着力推进我区重点工程落地见效。持续打造项目服务“组合拳”，通过“审批全代办”“双承诺、免评审”“模拟审批”“多评合一”“分阶段施工许可”等模式助力项目提速增效。针对我区新星托育中心、凤凰小学等57个攻坚项目，量身定制“一项目一方案一清单”，持续加强要素保障，确保项目应开尽开、能开快开。同时积极参与“赛马”比拼，比学赶超、奋勇争先，紧紧扭住重大项目“牛鼻子”，强化“市区联动”，高质高效推动项目建设。截至目前，57个攻坚项目已开工47个，开工率82.5%；办结38个，办结率68.3%，圆满完成了年初预定目标。

以群众满意为目标，积极探索泛在可及、高效便捷、公平普惠的高效政务服务体系。一是“以改提效”优服务。全力纠治审批服务中的“办事难、办事慢、办事繁”问题。通过“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动、12345政务热线、“好差评”系统、走访调研和督导检查等问题收集机制，发现并整改“办事指南不清晰”等47个问题，目前已全部完成整改，政务服务更加规范化、高效化。二是“以增促效”优服务。持续深化群众办事“最多跑一次”，区政务大厅新设“企业开办一件事”“企业职工退休一件事”“新生儿一件事”等7个办事窗口；推进8个镇（街道）基层便民服务点政务自助超市全覆盖，满足群众“就近办”“马上办”需求。三是“以新创效”优服务。依托“办不成事”窗口，经整合优化，创新打造“协调驿站”专区，作为政务服务的前沿哨、群众呼声的收集点，提供“查、问、办、评”一体化诉求“兜底”服务；为有效解决群众因遗忘导致证照过期、换证材料不清等烦心事，推出“证照到期主动提醒服务”新模式。在证照到期前30天，通过发送短信提示，一次性告知到期时间、咨询电话等，帮助有需求的群众顺利延期。截至目前共梳理出行政许可证照29类，1040条提醒信息已发送给办事群众；推行特殊人群优先办、上门办服务。针对老年人、残疾人等特殊人群的实际困难需求，为特殊人群开通“绿色通道”，并积极开展上门服务，解决群众后顾之忧；同时，为解决部分群众工作时间“没空办”、休息时间“没处办”的难题，积极推行“双休日和节假日不打烊”服务，满足群众差异化政务服务需求，实现政务服务不间断，目前共服务群众420余人。

深入推进政府采购市场化、规范化、法治化建设，营造风清气正的阳光交易环境。一是严格落实公平竞争审查。清除隐性门槛和壁垒，建设全国统一大市场，在编制采购文件时将对外地企业设置隐形门槛和壁垒等影响政府采购公平竞争的情形作为审查重点，由采购单位和采购中心分别进行初审、复审，确保采购文件公平性。今年我局代理的集中采购项目未发生质疑和投诉。二是采取承诺制简化资格审查材料。将具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等五项内容的企业进行承诺即可，简化对政府采购供应商资格条件的形式审查，节约评审时间，待中标后可再对供应商承诺事项进行查验。三是继续加大政府采购全过程公开力度。实行采购项目资格审查、符合性审查以及评审专家评分公开制度，在发布项目中标（成交）公告时，同步公告项目开标情况、资格审查、符合性审查以及评审专家评分情况，进一步促进评审工作公开公平公正，保障供应商知晓未中标（成交）原因的权利。

福蛇迎春，巳巳如意。2025年，城区行政审批局将持续锚定“全省最优、全国一流”营商环境总目标，聚焦“高效办成一件事”，大力推行政务服务“五办”模式，站稳企业群众立场，紧盯企业群众需求，促进政务服务供给与企业群众需求的有效对接，努力在提升政务服务效能、优化营商环境中打头阵、当先锋。