晋城市城区打造“15分钟政务便民服务圈”

    为进一步加强基层政务服务规范化便民化建设，加快推进政务服务向基层延伸，构建市、区、镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系，实现更多便民事项“就近能办、多点可办、少跑快办”，城区推出政务服务下沉创新举措，打造“15分钟政务便民服务圈”。

       一、工作背景

      2021年7月，中共中央、国务院在《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中提出，“要加快推动各地政务服务平台向乡镇（街道）延伸，市、县级政府要规范乡镇（街道）政务服务、公共服务、公共安全等事项，将直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的服务事项依法下放。”省委、省政府对基层便民服务作出指示，“完成乡镇（街道）综合便民服务中心、社区便民服务点建设，接入一体化在线政务服务平台应用，配备政务服务一体机；在完成乡镇（街道）、社区政务服务全覆盖的基础上，推动有条件的村开展便民服务点建设。”

    二、主要做法

     (一）打造“基层便民服务平台”以数字政务改革助力基层治理模式创新，建设了“基层便民服务平台”，自助终端设备覆盖7个街道、14个社区、万达广场和电商小镇共23个网点,针对不同群体提供“扫码办”“自助办”“窗口帮代办”等多种选择，积极探索真正让群众办事像淘宝购物一样快捷。其中秒批秒办（智能审批）40项、公共服务22项、行政许可10项、证明类7项、查询类31项，实现了110项高频政务事项“就近办，自助办”。

     (二）无证明城市的具体场景应用城区基层便民自助服务终端通过打通晋来办、一体化政务服务平台等系统，实现营业执照、医院体检信息数据共享，群众就近到政务大厅、7×24小时自助政务超市、街道和社区便民服务点刷本人身份证、填写相关信息，系统自动进行核验，只要条件符合，当场生成电子证照。食品小经营店备案证原先需要本人（或者委托人带着委托书）携带身份证原件、营业执照原件、从业人员健康证明到政务大厅办理。但是现在可简单多了，只需要拿一张身份证、填写基本信息就能刷出食品小经营店备案证，这主要得益于两项技术攻关：一是通过基层便民服务综合管理平台向晋城市大数据应用局申请“企业基本信息照面接口”，实现营业执照信息实时共享；二是通过基层便民服务综合管理平台与晋来办对接，群众体检时在晋来办上扫码登记，医院将体检结果同步在晋来办上，这样，群众、医院、城区基层便民自助终端三方便实现了信息共享。

     (三）规范便民服务机构建设由区审批局牵头组织，各区直有关部门配合，各乡镇（街道）和村（社区）具体落实，统一规范乡镇（街道）和村（社区）便民服务机构名称，统一完善便民服务设施，建设基层便民服务管理系统，配备电脑、打印机、高拍仪、身份证阅读器等设备，悬挂工作制度、岗位职责、事项目录、办事指南等标志，实现基层政务服务标准、高效，切实为群众带来更多便利。

     (四）下放行政权力事项，赋权基层，确保基层“接得住、办得好”出台《关于政务服务三级体系全覆盖审批事项延伸到镇（街道）、村（社区）的通知》将10项行政审批事项下沉至社区，出台《晋城市城区推进基层政务服务规范化便民化实施方案》的通知，完善制度场所建设，规范管理运行模式，统一和完善适应基层实际的办事指南和工作规程。以点带面，选取业务精、能力强、作风硬的骨干力量，请业务精良者、服务明星上台“传经讲道”，对基层帮办代办人员进行业务指导和培训，提升队伍的业务素质，确保基层能够“接得住、办得好”。

     （五）构建“横向跨部门、纵向到社区”的全链条帮办代办服务体系，组建“接得住、办得好”的“帮办代办”专业队伍城区审批局牵头组织成立专职帮办代办队伍，由城区政务大厅、各镇（街道）综合便民服务中心、各村（社区）便民服务点自上而下形成了以党员干部为主体、群众志愿者广泛参与的帮代办志愿服务队伍。区政务大厅有10人的专职帮办代办人员，每个镇（街道）、村（社区）基层便民大厅（点）都有不少于2名的专职帮办代办人员。针对项目等需多部门协同办理的业务，城区审批局项目成立专业的帮办队伍，积极与各级职能部门主动对接、协调办理，形成“横向跨部门、纵向到社区”的三级基层帮办代办服务体系。

     （六）事项清单化、服务制度化、大厅标准化为加强三级政务服务体系建设，城区政务中心提出“帮办代办”服务要做到“三化”：事项清单化、服务制度化、大厅标准化。

      事项清单化：城区行政审批服务管理局印发了《关于政务服务三级体系全覆盖、审批事项延伸到镇（街道）和村（社区）的通知》，将首批10项行政审批事项延伸至镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务点，同时结合民政、社保等适合在镇（街道）、村（社区）便民服务中心（点）办理的业务，整理形成事项清单。

      服务制度化：为规范帮办代办工作，全方位健全体制机制，印发了《关于印发便民服务制度的通知》，明确工作职责、细化工作流程、规范考核管理，建立健全抽查评议和网上评议相结合的帮办代办服务评价方式，定期开展考评，实时通报评价结果。

     大厅标准化：为规范各级便民大厅，实现大厅标准化建设，城区审批局统一规范大厅名称、窗口设置、办事指南样式、制度内容、“码上办”版面等内容。镇（街道）便民服务场所名称统一为“××镇（街道）综合便民服务中心”、村（社区）便民服务场所名称统一为“××村（社区）便民服务点”；统一协调组织镇（街道）和村（社区）梳理公共服务事项清单和行政审批事项清单并制作版面向群众公示；统一制作政务服务“码上办”二维码版面，群众拿出手机扫描事项二维码即可办理；镇（街道）综合便民服务中心设置帮办代办窗口、村（社区）设置政务服务便民代办点。

     三、工作成效

     在全区推出“晋心服务·城易办”帮办代办服务品牌，进一步丰富了服务方式，拓宽了服务边界，提升服务效能，提升了基层治理效能，提高了群众的幸福感和获得感。

     结合政务服务自助一体机、在线帮办代办等模式，形成了“实体政务大厅+政务服务网+移动政务手机客户端”的立体式服务格局，进一步丰富了服务方式，拓宽了服务边界，提升服务效能，让每一位办事的企业群众体验大数据时代更快速、更简便、更优质的政务服务。