晋城市城区行政审批服务管理局 2023年法治政府建设工作情况的报告

2023年，区行政审批局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，紧紧围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设总体要求，不断完善法规制度体系，规范行政权力运行，切实强化法制监督，有效推动了我局法治政府建设工作有序开展。现将我局法治政府建设工作汇报如下：

一、围绕“三方面”持续优化营商环境，奋力实施营商环境3.0版改革

（一）聚焦经营主体关切，推进经营主体提升年活动

一是全流程便利企业开办。为解决企业开办堵点，在区政务大厅内设置了企业开办专区，为企业开办提供“北斗套餐”和全流程帮办代办服务，“照、章、税、保、银、金、医”七个事项可一日办结；推出“城区创业包”，内置营业执照、行业许可证、公章、税务发票、招商引资政策文件等企业经营必备材料，为创业者献上城区“好礼”，提供全要素保障。大力推行歇业备案、代位注销、简易注销、“多证合一”“一照多址”“集群登记”和“告知承诺”等助企纾困举措，打通“个转企”绿色通道，助推市场主体转型升级。

二是牵头开展经营主体建设年活动。扎实开展经营主体培育发展工程，充分发挥区经营主体培育发展专班力量，实行周通报、月调度、季评估和年考核，2023年，我区实有经营主体87656户，同比增长15.1%，企业30032户，同比增长22.6%，免费为企业刻制印章6259套，节约62.59万元。

（二）持续优化项目审批，服务市区重点工程

一是优化项目审批“全代办”。围绕服务工程项目全生命周期，推进“项目管家”服务模式全覆盖，实现服务理念、服务方式、服务内容全面升级。如“连川社区城中村改造项目”创新使用“市区一体”跨层级全代办审批模式，破解个别审批事项市区互为前置的难题，以《房地产一件事市县联动帮办代办服务卡》为纽带，做到审批事项跨层级全面衔接。这一经验做法得到了省工改领导小组的表彰，在全省得到了复制推广。2023年，共为182个项目提供项目审批全代办服务，涉及立项用地、规划许可及施工许可各阶段，将项目审批时限压缩至0.5个工作日，将工程开工时间至少提前2个月，相关经验做法持续领跑全省。

二是全面推行项目“极简审批”。城区在全市率先制定出台了《晋城市城区投资项目“极简审批”改革实施方案（试行）》，围绕“效率、服务、改革”三个方面，推行“自审承诺制”，为项目审批、工程建设等打造“极简模式”。“2023年城区背街小巷综合整治工程”通过免会议评审、免文本修改、免专家复核的“三免”举措，将审批时间由原先的25个工作日压缩至5个工作日。截至目前采用“极简审批”和“拿地即开工”累计服务17个重点项目。

（三）提升政务服务水平，打造城区政务品牌

一是打造极速勘验服务模式。为切实解决群众在勘验中遇到的难点、堵点问题，区行政审批局推出了“提前介入+上门帮办+信用承诺+视频勘验”的极速勘验模式，在勘前主动介入与办事群众对接，帮助群众答疑解惑并辅助整改，对部分高频事项实行“容缺”和“远程”勘验，办理时限压缩80%以上，力争实现现场勘验“零跑腿”和“一次过”。截至12月底，共办结1337件勘验件。

二是推行“7×24”小时智能秒批向基层延伸。对7个街道、14个社区和万达广场等23个点位的便民自助服务终端进行升级改造，通过打通晋来办、一体化政务服务平台等系统，实现44个事项秒批秒办（如办理食品备案事项无需提交营业执照、体检证明）、营业执照和体检信息数据共享，“15分钟便民服务圈”改革再次优化升级。今年以来，已通过帮办代办办理行政审批9360件、公共服务事项1389件，另提供身份证打印836次、申请表打印93次、体检结果查询1567次，办事指南查询8000余次，为全省各地加快以数据共享减少群众跑动次数改革作出了示范。

二、聚焦深化行政体制改革，打造法治高效的政务环境

一是深化“一枚印章管审批”。实施营商环境3.0版改革，持续推进深化“证照分离”“一件事一次办”“一业一证”“无证明城市”“一窗综合受理”等重点改革任务。推进证照分离改革，我局牵头区市场监督局、区司法局三部门联合制定《城区告知承诺事项清单（2023年版）》，告知承诺事项由13项增加至24项，截至12月底，共办理告知承诺1601件。今年以来按直接取消审批、审批改为备案、实施告知承诺、优化审批服务等四种方式推进改革共惠及企业4721户，市场准入进一步放宽。“一件事一次办”改革，我局牵头区公安分局、区卫体局等10家单位按企业运营、项目投资、公民个人三类事项跨部门整合优化，共梳理出15项常办事项精品套餐。目前《企业职工退休“一件事一次办”操作规程及要求》已印发，前期开展线下综窗办理，设置综窗以来，“企业开办一件事”办理3650件，“企业职工退休一件事”办理业务50件。“一业一证”改革，梳理了宾馆（旅店）和开办幼儿园2个行业标准化实施规范，颁发宾馆行业综合许可证2张。“无证明城市”改革，制定了《晋城市城区“无证明城市”创建实施方案》，梳理出无证明事项办理清单46条，证明事项实施清单86条，推动“减证便民”向“无证利民”转变。“一窗综合受理”改革，在2020年推行“一窗综合受理”改革基础上，深入对接市里“无差别受理综窗”改革工作，组织相关业务科室对企业登记注册、食品经营许可、公共场所卫生许可等5类企业群众常办事项进行精细化再梳理，为下一步全面对接市局“无差别受理综窗”系统打下基础。

二是推进“一个系统管监管”。我局牵头各监管部门推进“互联网+监管”监管工作。截至12月底，全区25家单位共报送监管业务数据118032条。监管行为数据平均覆盖度为58.73%。审批办件推送172条，已反馈审批办件172条。全区应认领事项为918项，已认领918项，已100%认领。应编制检查实施清单为925项，已100%编制。根据各监管部门意见，目前梳理出我区第一批跨部门综合监管重点事项19项。

三是落实“一个平台管交易”。深入推行政府采购“全流程电子化”和“不见面开标”，积极推行“承诺+信用”政府采购准入制度，对于信誉良好的企业在投标时不需再提供证明材料，且免收投标保证金，极大地为供应商降低了成本。截至12月，区政府采购中心进场交易项目8个，已完成8个，预算金额4265.15万元，成交金额4103.70万元，节约资金161.45万元。

四是推进“一网通办”改革。截至12月底，一体化平台发布实施清单1455项，公共服务817项，网办率86.32%，即办率69.20%。其中，行政许可网办事项数量829项，行政许可网办率100%；一件事事项发布数量2041，电子证照类型142种，电子证照数量211587个，加盖电子签章总量73870个。

三、扎实推进法治政府建设，不断提升依法行政的能力

（一）完善法治建设的工作机制

建立法治建设领导小组，组织推进局法治建设工作，局领导班子每半年听取一次法治建设工作汇报，及时解决工作中存在的突出问题，研究部署法治建设的任务和措施。依法科学民主决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，结合局工作实际，建立健全重大事项决策规则，坚持把专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必备程序。

（二）强化法治培训和宣传

将法律知识纳入党组学习内容，提升领导干部依法履职能力；举办法律知识讲座，组织工作人员集中学习习近平法治思想；组织工作人员在线自学，进一步提升执法能力。做好政策法规解读，对《山西省优化营商环境条例》、《山西省一枚印章管审批条例》、《山西省相对集中行政许可权办法》等政策法规及时做出解读，达到准确理解，精准实施。

（三）坚持规范公正文明执法

严格执行行政执法三项制度，在城区政府网、山西政务服务平台上对相关的审批事项进行了公示；行政执法全过程记录方面，实行纸质资料和电子资料记录相结合的模式，印制规范的行政审批流程登记卡，对关键环节、关键资料进行全过程记录。

（四）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

一是推进政务服务“好差评”。进一步完善政务服务“好差评”工作制度，坚持每月政务大厅“好差评”情况进行督查通报，倒逼窗口提供“有温度、快速度”的审批服务。二是牵头落实“一条热线管便民”。积极提高“12345”政务服务热线办理质量，创新“三员三环、两联两问、一号一销”的“332211”模式，打造办理闭环，即紧盯交办人、联络人、承办人三个关键人员和派单、研判、办理三个环节，第一时间电话联系当事人问需，一对一联系当事人问效，部门负责人审核后逐一审核对账销号，努力实现“诉求渠道无障碍，落实效果可预期”。2023年，城区累计办理“12345”各类诉求工单5187件，工单总量列全市第一。

通过健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，全年无行政复议、行政诉讼案件。

2024年，区审批局将继续认真贯彻全国、省、市、区关于法治建设决策部署，围绕“三无”“三可”要求，践行“服务是海”理念，奋力实施营商环境再提档升级，扎实推进好全年各项法治工作目标任务。

晋城市城区行政审批服务管理局

2024年1月8日