城区司法局
关于城区政协十届四次会议第TA0159号提案的答复
良好的营商环境是吸引力、竞争力，更是生产力、创造力、驱动力。习近平总书记指出:“法治是最好的营商环境”。法治是推进高质量发展与优化营商环境的重要手段，也是最根本、最稳定的保障。在服务优化法治化营商环境过程中，人民法院要树牢“法治是最好的营商环境”理念，充分发挥司法职能作用，为经济高质量发展提供有力司法服务和保障。
但通过对实践工作的调研分析，在相关工作中，仍存在问题，主要表现在以下几方面:
一是思想不够解放，大胆服务难。当前优化营商环境的措施大多还停留在诉讼层面，对如何持续延伸司法服务，帮助企业树立依法经营、诚信经营意识，预防和降低企业经营与管理中的法律风险措施还不够有力。如:受传统司法观念影响，部分法官的思想仍束缚在一定的框架内，有的认为法院只能被动地执行法律，严格按法律意志办事，无需考虑主动为企业发展服务，只有在纠纷产生后才介入，缺少与企业之间有效沟通。
二是涉企案件错综复杂，有效服务难。由于涉企案件大多关系复杂，牵涉面广、关注度高，因而在处理上存在诸多困难。如:
城区法院在执行晋商银行和某房地产公司金融借款合同纠纷一案中，涉案标的2.06亿元，因房地产企业前期拆迁安置及工程建设投入资金过大导致资金链断裂无法按期归还银行贷款。
三是司法服务保障的全面性不够均衡。法院专门针对小、微企业的服务和帮助还不够多，诉讼保全措施不灵活，方式方法还不够有力。
四是针对性普法宣传力度有待提高。对于企业在生产运营状况、发展规划及生产经营中遇到的问题和困难等，还需要进一步了解，开展更多具有针对性和实效性的普法宣传活动。如:通过诉前调节进社区将司法服务延伸到群众企业家门口等方法举措。
意见建议:
一是以安全稳定环境打造一流营商环境。要持续依法专项整治侵犯企业产权和企业家合法权益的违法犯罪行为，严厉打击妨害企业管理秩序、破坏市场经济秩序、侵犯知识产权、涉众型金融等犯罪行为，切实防范化解区域风险隐患，让经营主体放心创业、专心生产、安心经营。要对审判执行中发现的损害营商环境的深层次问题，及时向相关部门行业反映或发出司法建议。要深化平安企业创建活动，积极推进基层社会综合治理，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
二是以高效优质司法打造一流营商环境。要全面准确实施民法典，强化契约精神、规则意识，积极营造依规经营、创新创业、诚实守信、公平竞争的市场环境。要深入推进涉企纠纷诉源治理，不断完善多元纠纷解决机制，优质高效实质化解拖欠企业账款等各类涉企纠纷，为企业健康发展提供高质量司法服务和保障。要依法全面履行行政审判职责，实质化解涉营商环境行政争议，在全力促进依法行政和法治政府建设中，护航企业健康发展。
三是以善意文明执行打造一流营商环境。要加大对中小微企业的司法救治力度，对一时陷入困境、具有良好发展前景的中小微企业依法审慎采取财产保全措施，尽可能对其财产采取“活封”措施，在确保财产不被随便处置的情况下，让查封财产保持运营价值。要不断强化善意文明执行理念，在保障胜诉当事人合法权益的同时，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度减少对被执行企业的影响，避免影响企业正常生产经营。
四是以优质诉讼服务打造一流营商环境。要聚焦企业急难愁盼问题，充分发挥审判职能作用，切实帮助企业纾困解难。要持续优化诉讼服务模式，对涉企案件快立、快审、快执，让涉诉争议依法得到快速解决，维护企业合法权益，切实降低企业诉累。要常态化开展送法联企活动，通过梳理涉企司法类案，组织法官进企业提供精准普法，帮助企业提高治理能力和防侵害能力，为企业高质量发展提供强大内生动力。
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关于城区政协十届四次会议第TA0159号提案的答复
常波委员：
您提出的《以优质司法服务打造法治化营商环境》收悉，经研究，现答复如下：
1.加强法治化营商环境制度建设。认真贯彻落实《晋城市涉企政策制定办法（试行）》，严格按照《晋城市城区行政规范性文件制定与监督管理实施细则》和《晋城市城区重大行政决策程序实施办法》对涉企文件进行合法性审查，确保优化营商环境的行政规范性文件和相关政策符合均经过合法性审核程序。2024年截至目前共对2件涉企文件进行了合法性审查，对1件规范性文件向市政府和区人大进行了备案审查。
2.引导律师积极为民营企业提供法律服务。在深入调研摸排企业发展和企业经营面临的法治领域痛点难点的基础上，区司法局、区工业和信息化局、区民营经济局联合出台《晋城市城区“服务实体经济 律企携手同行”三年专项行动实施方案（2023—2025年）》，共为33家企业配备结对律师，引导律师为民营企业提供形式多样的法律服务。2024年截至目前共为民营企业提供法律服务5次，其中提供法律咨询2次，开展法治体检3次。
3.开展高质量法律援助。开展高质量法律援助。开通农民工和困难职工维权法律援助“绿色通道”，做到“快调快赔快结”。2024年截至目前，办理法律援助案件512件，其中涉农民工案件数52件。
4.严格规范公正文明执法。积极组织各行政执法机关参加“行政执法大讲堂”行政执法培训，不断提升各行政执法人员的执法素质。开展行政执法典型案例征集工作，充分发挥行政执法典型案例的示范和指导作用。开展综合执法领域行政执法案件大评查工作，推进我区行政执法质量和效能提升。
5.加强涉企矛盾纠纷多元化解。
一是充分发挥人民调解第一道防线作用，以防范风险、化解矛盾为主线，应调尽调，最大限度把矛盾纠纷解决在基层，吸附在当地。二是发挥调解在矛盾纠纷化解中的推动和保障作用，对适合调解的涉企矛盾纠纷进行调解，2024年截至目前，共排查涉企矛盾纠纷9件，调解9件。三是强化组织队伍，构建调解组织网络；健全多元化解，建立治理新格局；延伸多元触角，推行联动机制，形成调解合力。
