晋城市城区市场监督管理局生鲜肉“两证一票”“红黑榜”管理制度 （试行）

生鲜肉“两证一票”“红黑榜”管理制度是市场监管部门为规范生鲜肉市场秩序，保障消费者的健康与权益，加强对生鲜肉加工、销售等环节的监管，推进肉类产品行业诚信体系建设，提升生鲜肉安全水平而建立的一种监管制度。

一、核心目标

   以《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规为依据，遵循依法监管、公开公正、惩戒失信、动态调整的原则。通过“红榜”激励优质单位，“黑榜”警示问题单位，倒逼企业落实主体责任，优化市场监管资源配置，提升生鲜肉经营者食品安全整体水平。

二、适用范围

本制度适用于在晋城市城区内从事生鲜肉加工、经营的各类市场主体。

三、评定标准

采取日常监督检查、专项执法检查、媒体暗访、群众举报等方式，定期或不定期对生鲜肉生产经营单位开展食品安全检查，并将结果纳入“红黑榜”评比范围并公示曝光。

（一）满足下列情形的生鲜肉生产经营单位，纳入“红榜”名单。

1.资质证照：依法持有营业执照、食品经营许可证（备案证）、从业人员健康证、监督检查结果信息公示等相关资质证照，且证件在有效期内；严格按照许可范围从事肉类食品生产、加工、销售活动，无超范围经营情况；在经营场所显著位置公示相关证照，便于消费者监督。

　　2.进货查验：建立健全严格的生鲜肉进货查验记录制度，如实记录生鲜肉的名称、规格、数量、进货日期、供货者名称及联系方式等内容，记录保存期限符合法律法规要求；肉类食品进货渠道正规，能提供供货者的资质证明、动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证，确保肉类来源可追溯。

3.经营管理：经营场所环境整洁卫生，肉类食品陈列摆放整齐，分类分区明确，有明显的标识，与非食品区域保持适当距离；在店内或摊位前明示动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证或肉品屠宰溯源查询码；向学校、幼儿园、经营单位等销售生鲜肉时，积极主动、真实地提供加盖本市场主体印章的“两证一票”。

4.社会责任：积极参与食品安全公益宣传活动，主动向消费者普及肉类食品安全知识，提高消费者的食品安全意识和自我保护能力；诚实守信，无商业欺诈、不正当竞争等违法行为，在行业内具有良好的口碑和示范引领作用；近三年内未发生过食品安全事故，未受到市场监管等相关部门的行政处罚。

（二）满足下列情形的生鲜肉生产经营单位，纳入“黑榜”名单。

1.资质证照：未取得营业执照、食品经营许可证等相关资质证照，擅自从事肉类食品生产、加工、销售活动；伪造、涂改、出租、出借、转让相关资质证照；超出许可范围从事肉类食品生产、加工、销售活动。

2.进货渠道：未建立肉类食品进货查验记录制度或记录不完整、不真实；采购来源不明的肉类食品，无法提供供货者的资质证明、产品合格证明文件，导致肉类来源无法追溯；与无资质或信誉不良的肉类供应商合作，多次出现供货质量问题仍未整改。

3.质量安全：生产加工过程不符合食品安全相关法律法规和标准规范，存在严重的交叉污染风险，设施陈旧老化，卫生条件恶劣；在肉类食品储存过程中，未按要求配备冷藏、冷冻设施设备，或设施设备损坏未及时维修更换，导致肉类食品变质、腐败；经监管部门抽检或第三方检测机构检测，肉类食品质量安全指标不符合国家标准，存在致病性微生物、兽药残留、重金属等有害物质超标等问题，且拒不整改或整改后仍不合格。

4.经营管理：经营场所环境脏乱差，肉类食品随意堆放，未分类分区摆放，与非食品区域混放；未能向学校、幼儿园、经营单位等提供加盖本市场主体印章的“两证一票”。

5.违法违规行为：在生鲜肉加工、销售过程中，存在添加非食用物质、滥用食品添加剂、掺杂使假、以次充好等严重违法违规行为；故意销售过期、变质、病死、毒死或死因不明的肉类食品；拒绝、阻挠、干涉市场监管等相关部门依法进行的监督检查、抽样检验、案件调查等工作；因肉类食品安全问题受到市场监管等相关部门的行政处罚，在规定期限内未整改到位或再次出现同类违法行为。

四、评定程序

1. 信息收集：通过日常监督检查、专项检查、抽检监测、投诉举报处理、媒体曝光、部门通报等多种渠道，广泛收集肉类食品经营主体的相关信息，建立信息档案。

2. 初步评定：市场监管部门依据红黑榜评定标准，对收集到的信息进行梳理分析，组织相关人员对肉类食品经营主体进行实地核查，初步确定红黑榜建议名单。

3. 审核公示：市场监管部门将初步确定的红黑榜候选名单提交审核小组进行审核，审核通过后的红黑榜名单在市场监管部门官方网站、微信公众号、当地主流媒体等平台进行公示，公示期为1个工作日，接受社会各界监督。

五、动态管理

1. 红榜动态管理：对列入红榜的肉类食品经营主体实行动态管理，定期进行复查。如在复查中发现不再符合红榜评定标准的，经市场监管部门核实后，取消其红榜资格，并在原公示平台发布撤销公告。

2. 黑榜动态管理：对列入黑榜的肉类食品经营主体，责令其限期整改。整改期满后，经市场监管部门验收合格的，可从黑榜名单中移除；对整改不到位或拒不整改的，继续保留在黑榜名单，并依法依规加大处罚力度。

本制度由晋城市城区市场监督管理局负责解释，根据法律法规和实际执行情况适时进行修订完善。本制度自发布之日起施行。

                               晋城市城区市场监督管理局

                                     2025年5月30日