晋城市城区公平竞争审查工作进展情况报告

2023年以来，全区公平竞争审查工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大报告关于公平竞争重大决策部署精神，认真落实区委区政府深入推进公平竞争审查工作安排，在市公平竞争审查工作联席会议办公室的指导下，不断健全审查工作机制，精心组织政策措施清理，加强抽查评估督查，强化反不正当竞争执法，为创优营商环境，全方位推进城区高质量发展提供了有力支撑。

一、工作开展情况

一是强化组织领导,完善工作机制。区公平竞争审查工作联席会议召集人由区政府史晋雷副区长担任，成员单位新增区投资促进中心、区物业事务服务中心2家单位，共增至28家，基本涵盖所有政府组成部门，并延伸到具有重要职能的事业单位。修订完善了公平竞争审查《重大政策措施会审工作规则》，调整和优化了工作流程，出台了《城区强化反垄断深入推进公平竞争政策实施工作方案》，规划了近十年公平竞争审查工作。严格执行投诉举报回应、政策措施抽查、定期评估、第三方评估等制度机制，成员单位全部公布了投诉举报电话,明确了举报范围，将公平竞争审查工作纳入制度化、规范化、法制化轨道。

二是强化审查责任，实现刚性约束。按照“谁起草、谁审查”的原则，各部门在出台文件过程中认真履行内部审查程序，严格落实自我审查责任，出台的政策措施公平竞争性显著提升。区政府办公室、区联席办强化联动监督指导，落实刚性约束。起草单位未完成自我审查的，区联席办不予出具会审意见；对拟提交区政府常务会或区长办公会的政策措施议题，没有区联席办会审意见的，政府办不予提交审议。多部门发力，各环节把关，压实了责任，形成了公平竞争审查工作合力。

三是强化政策清理，维护公平秩序。按照“谁制定、谁清理”的原则，区联席办组织28个政府职能部门开展存量政策措施文件清理工作。2023年着重对2012年至2014年度、2022年7月至12月出台的现行有效的政策措施进行清理。经统计，成员单位在此期间发文3568件，梳理涉及市场主体的文件23件，废止8件。

四是强化评估督查，推进问题整改。区联席办会同第三方评估机构，对28家成员单位公平竞争审查工作情况进行重点督查、评估、指导，共抽查政策措施文件173件，筛查涉嫌排除和限制竞争政策措施文件19件，涉及12家成员单位，已督促相关部门对涉嫌违反公平竞争审查政策措施的文件进行核查整改。

五是强化会审制度，服务政府决策。为进一步提高重大政策措施公平竞争审查质量，更好发挥政府作用，区联席办认真落实《重大政策措施会审规则》，协同第三方评估机构开展重大政策措施会审工作。2023年以来，共会审拟以区政府名义或区政府办公室名义出台的政策措施文件23件，出具会审意见21条，提出修改意见和建议2条，均被采纳，有效防范了排除和限制竞争政策措施的制定出台。

在总结成绩的同时，我们也应该看到，全区公平竞争审查工作仍然存在很多问题和不足，主要表现为：（一）思想认识有待提高。部分成员单位对本部门出台政策措施的自我审查不重视，未认真对照四方面19项内容开展自查，工作停留在表面。（二）自我审查能力有待提高。从成员单位抽查的173件文件中，有19件违反公平竞争审查标准，占比近11%，超1/3的单位存在政策措施方面的问题。在2023年度省、市政策措施文件抽查中，我区有5份文件违反公平竞争审查标准，共涉及4个部门。（三）清理工作落实不力。部分成员单位落实存量政策措施清理工作不扎实，部分单位梳理存量政策措施文件为零。这些问题需要我们在今后的工作中下大力气加以研究改进。

二、下一步工作重点

（一）持续加强政策措施清理审查。有序组织开展公平竞争问题专项清理行动，按照“谁起草、谁审查”“谁制定、谁清理”、的原则，清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。严格落实政策措施出台前的自我审查制度，严格落实重大政策措施会审制度，强化刚性约束，夯实自我审查主体责任。预防和制止行政性垄断，保护市场公平竞争。

（二）扎实推进第三方评估工作。借鉴其他地区第三方评估先进经验和做法，进一步规范、完善第三方评估实施环节、内容，用足用好第三方评估。支持政策制定机关引入第三方评估，提升自我审查、自我清理工作质量，为我区高质量发展提供有力技术支撑。

（三）充分发挥联席会议作用。要切实履行好联席办指导督促作用，进一步强化横向协同和纵向联动，充分调动各方积极性、主动性和创造性，充分运用督查、通报、考核等手段，推动形成上下联动、相互支持、亲密协作、狠抓落实的良好工作局面。

（四）继续弘扬公平竞争文化。开展公平竞争政策宣传周活动和公平竞争法律法规“进企业、进机关、进党校”活动，广泛开展公平竞争审查工作宣传活动，弘扬公平竞争理念，打造竞争文化品牌，营造行政主体与市场主体共同崇尚竞争的价值导向和公平竞争的社会氛围。

加强公平竞争审查是破除地方保护和市场分割、加快建设全国统一大市场的客观要求。下一步，区公平竞争审查联席会议办公室将进一步提高政治站位，强化主体责任和担当，主动服务和融入新发展格局，全面落实公平竞争审查制度，进一步激发市场主体活力，持续创优营商环境，着力维护全国统一大市场和公平竞争的市场环境。

                    晋城市城区公平竞争审查工作联席会议办公室

                                  2024年7月1日