晋城市城区市场监督管理局2022年法治政府建设工作情况的报告

    2022年以来，我局坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的十九届四中、五中、六中全会和党的二十大精神及国务院、省、市、区关于加快推进法治政府建设的安排部署，认真对标《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标任务，加强领导，精心组织，强化措施，不断推动市场监管法治建设取得新成效。

一、主要成效和举措

（一）强化组织领导，落实法治责任。成立了由党组书记、局长任组长的法治建设领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各股（室）、所、队负责人分工协作，形成了“党组牵头、分管负责、股所联动、全局参与”的工作格局，凝聚了强大的工作合力。

（二）加强法治学习，开展普法宣传。一是认真落实领导干部学法制度。制定年度学法计划，将学习贯彻习近平法治思想、民法典、宪法、党的十九届六中全会精神、党的二十大报告等内容固化到“中心组学习”、“三会一课”、“云课堂”等学习阵地，迅速将理论转化为市监干部履职尽责的具体行动，在监管实践中强化了法治思维，筑牢法治根基。二是加大法治教育培训。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想放在第一位，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，以股（室）、所、队等为单位，开展“每月一法”大学习，举办了八期“市场监管大讲堂”，提升了干部职工学法积极性。积极关注市场监管沙龙等微信公众号刊登的法律法规案例分析、疑难案件讨论、最新执法动态发布，开展执法和监管经验交流、探讨等活动。同时，邀请市局执法办案能手授课，讲解行政执法实务，开阔干部职工学法思路、学法视野。三是深入开展法治宣传。制定了普法责任清单，落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法宣传贯穿于日常履职过程，确保按时高质量完成普法任务。在全区重点区域、重点领域，围绕重点工作内容、重要时间节点开展民法典、消费者权益保护日、世界知识产权日、计量日、食品安全、安全生产、宪法日等主题的宣传教育活动，累计发放各类宣传手册、宣传彩页1万余份。

（三）落实“三项制度”，推进依法行政。一是严格实施执法公示制。严格按照依据《企业信息公示暂行条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，对依法注册登记的各类企业、个体工商户、农民专业合作社等行政处罚信息进行公示。公开行政执法人员资格，建立了行政执法人员名录库，向社会公开行政执法人员的相关信息。规范执法事中公示。依程序公示“双随机、一公开”抽查检查结果。并将相关信息及时录入“互联网＋监管”平台。二是推进行政执法全过程记录制度。根据国家总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、山西省人民政府办公厅《关于印发山西省行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三个办法的通知》、《山西省市场监督管理局行政执法全过程记录实施办法》的规定，要求执法人员应当通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。加强执法装备建设，20多台行政执法记录仪，分配给各市场监管所、执法大队，设立了询问室，加强执法过程记录工作。统一规范使用执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场检查并拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是严格落实重大行政决策程序制度。按照《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》的要求，对办理的一般程序行政处罚案件进行审核。2022年以来，共审核一般程序行政处罚案件458件。制定了《晋城市城区市场监督管理局重大行政处罚集体讨论工作规程》，用制度的形式明确了市场监管部门负责人集体讨论案件的范围、参加人员及程序，规范了执法行为，提高了案件质量，保证了重大、复杂案件的公平公正。充分发挥法律顾问、公职律师在行政决策中的作用，为本局的重大行政决策提供法律参考，提高决策的科学化、法治化。2022年以来，法律顾问代理接受法律咨询19次，现场提供法律服务5次，出具法律意见书3份。45件重大行政处罚案件由机关负责人集体讨论作出行政执法决定。

（四）严格执法履职，包容审慎监管。一是聚焦食品、药品、产品质量、特种设备、知识产权等重点领域加强监管执法，重点开展养老诈骗、食品安全、假劣药品、产品质量、虚假广告、不正当竞争等专项执法检查。加强医疗机构、教育收费、公用事业服务行业价格等价格监管。强化消费环境建设，大力推进“国家食品安全示范区”“质量强区”等创建工作。2022年以来，共查办行政处罚案件455件，其中涉及“三大安全”案件329件，占查获案件总数的72%。二是严格落实省局、市局制定的轻微违法行为不予行政处罚清单，对轻微违法行为采取说服教育的方式规范经营行为。2022年以来，不予行政处罚案件116件。

（五）加强执法监督，规范行政执法。一是自觉接受监督。自觉接受检察部门及社会各界的监督，积极认真办理检察机关的检察建议，严厉查处各类违法行为。2022年以来，共办理检察建议6件，司法建议6件,同时，举行行政处罚案件听证会13次，充分听取当事人的陈述、申辩意见及质证意见，客观公正的提出听证意见，为办案单位、机关负责人作出行政处罚供参考。二是加强行刑衔接。主动与检察院、公安部门建立了双向联动协作机制，打通了监管执法“最后一公里”，保障了案件的快查快处快办。2022年在行政执法中，共有3件案件移送公安部门办理。三是抓好行政复议和应诉工作。2022年，共参加行政复议案件10件，5件复议机关作出了维持我局行政处罚决定的复议决定书，2件申请人撤回了复议申请，1件驳回申请人的复议申请，1件复议机关调解，1件复议机关作出了撤销我局行政处罚决定的复议决定。

（六）坚持法治建设，助推争先创优。一是全力服务市场主体。采用电话咨询、电话指导、日常监管上门服务为市场主体年报提供指导，全局人员包干企业年报工作，完成企业年报14402户，年报公示率100%，居全市前列。二是促进市场主体倍增。党员包干齐上阵，出台《促进市场主体倍增16条工作措施》和《支持个体工商户倍增质升实施方案》，创新实施“四个一批”工作机制，个体工商户净增13453户，居全市前列。三是持续深化“双随机、一公开”监管。2022年，积极组织全区20个成员单位部门推进“双随机、一公开”监管，完成了“一单两库”建设，双随机监管平台录入检查对象65386户，356名执法人员录入执法人员库，完成部门联合双随机抽查任务36个，检查市场主体138户，本局双随机抽查任务49个，检查1477户。四是创优服务效能。大力推进知识产权创造与管理水平，截至第三季度，全区商标申请量752件，注册量672件，有效注册量累计4904件。全区有效发明专利399件，继续保持全市领先优优势。维护消费者根本权益，不断创优消费维权服务效能，累计受理投诉举报5725件,为消费者挽回经济损失530万元，开展“美丽晋城·诚信商家”放心消费创建活动，确定了319户诚信经营单位，为进一步引领诚信守法经营发挥了良好的社会效应。

二、履行法治建设第一责任人职责

一是严格落实《法治建设第一责任人清单》。将建设法治政府摆在工作的重要位置，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对法治重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。明确法治建设责任和目标，将法治政府建设工作纳入全面重点工作安排，局党委会定期听取法治建设工作报告两次，形成以“关键少数”带动“最大多数”的工作格局。二是全面落实领导干部年终述法制度。内容包括学习贯彻习近平法治思想、落实依法治理决策部署情况等五项内容，严格按照市场监管工作需要定岗定责，坚持推行“谁执法谁普法”工作责任制，将法治建设纳入年度考核管理，作为干部评先评优、选拔任用的重要依据，不断激发了广大监管干部的工作积极性，营造了学法用法的浓厚氛围。

三、存在的不足和下一步打算

一是基层法治工作力量薄弱，执法人员少，运用法治手段处理问题能力有待进一步提高，事中事后监管能力亟待加强。二是监管难度增大。城区作为全市经济中心，市场主体体量居全市之首。消费投诉多、市场监管面临的压力大，基层执法人员的执法难度和风险增加。

下一步，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，提高政治站位，强化责任担当，认真落实法治政府建设的安排部署，加强干部队伍法治意识和业务能力建设。进一步强化党员干部的法治意识、法治思维，夯实业务知识根基。加强与区直各部门、上级主管部门的沟通协调，健全业务指导机制，合力解决行政执法过程中出现的问题，全面推进市场监管法治建设各项工作。

                                   晋城市城区市场监督管理局

                                         2023年1月10日