晋城市城区市场监督管理局2021年法治政府建设工作报告

今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神及国务院、省、市、区关于加快推进法治政府建设的安排部署，认真对标《法治政府建设实施纲要（2020—2025年）》目标任务，加强领导，精心组织，强化措施，不断推动市场监管法治建设取得新成效。

一、履行法治建设第一责任人情况

局党组书记坚决履行法治建设第一责任人责任，带领局党组班子率先垂范，带头学法守法，严格规范执法，亲自协调解决法治建设中的重点难点问题，确保做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一是领导带头落实。制定了《法治建设第一责任人清单》，将法治建设目标任务落实到每一名班子成员及相关股所，召开了两次专题会议研究部署法治建设工作，召集中层以上干部开展四次法治专题学习，形成以“关键少数”带动“最大多数”的工作格局。二是干部严格履职。全面落实领导干部年终述法制度，述法内容不少于300字。内容包括学习贯彻习近平法治思想、落实依法治理决策部署情况等五项内容，严格按照市场监管工作需要定岗定责，坚持推行“谁执法谁普法”工作责任制，将法治建设纳入年度考核管理，作为干部评先评优、选拔任用的重要依据，不断激发了广大监管干部的工作积极性，营造了学法用法的浓厚氛围。

二、学法落实情况

一是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国重要论述，将党的十九届四中全会精神等纳入“中心组学习”、学习制度；充分利用市场监管总局行政学院、中国知识产权远程教育系统、省司法厅组织的每月一次的《行政处罚法》等线上平台，学习市场监管及相关的法律法规；二是丰富学习形式。按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，开展“每月一法”大学习，选取重要法律条文、典型案例、法律解读、法制小故事等普法内容制作成视频，发布在职工微信群中，实现对全体干部法治教育培训网络化、经常化。三是拓展学习途径。积极关注市场监管沙龙微信公众号，学习公众号中刊登的法律法规案例分析、疑难案件讨论、最新执法动态发布，开展执法和监管经验交流、探讨等活动。同时，积极组织干部职工赴临汾、运城等地参加学习，开阔了干部职工学法视野。四是开展市场监管大讲堂四期。分别对行政处罚法、质量安全、餐饮服务、计量标准等法律法规进行培训，培训人员300余人次，提高了执法人员的监管执法水平。

三、落实法治建设情况

一是充分发挥法律顾问的咨询、参谋作用，积极聘请了两名法律顾问，为本局的重大行政决策提供法律参考，参与了全局法治建设、重大决策、合法性审查、重大疑难案件等工作。2021年，共接受法律顾问咨询10次，法律顾问现场服务5次。

二是推进集体决策科学化。制定了《晋城市城区市场监督管理局重大行政处罚集体讨论工作规程》，对需要集体讨论作出决定的案件由部门负责人集体讨论决定，减少执法失误，提高案件质量。2021年以来，48件行政处罚案件由部门负责人集体讨论作出决定。

三是推进依法行政规范化。积极推进依法行政规范化建设，统筹抓好行政复议和应诉工作。2021年，共参加行政复议案件10件，5件复议机关作出了维持我局行政决定的复议决定书，4件申请人撤回了复议申请，1件经复议机关组织调解达成一致意见。

四是严格监管执法。开展了多项执法专项行动，2021年以来，共查办行政处罚案件549件，其中涉及“三大安全”案件376件，占查获案件总数的68.5%。

五是加强行刑衔接。主动与检察院、公安部门建立了双向联动协作机制，打通了监管执法“最后一公里”，保障了案件的快查快处快办。

六是开展普法宣传活动。明了普法责任所、队、股室的普法内容、普法责任人、普法对象、普法方式、普法时间等内容，坚持在执法的同时，向监管对象、服务对象、执法对象和社会公众宣讲有关法律规定，解答有关法律问题，将普法宣传教育渗透到执法办案全过程。开展“以案释法”。建立行政执法人员以案释法制度，加强行政执法案例整理编辑工作，以案件宣讲等有效形式，主动向社会宣传法律知识，解答公众法律疑问，推动形成以案释法工作长效机制。执法中，严格执行相关规定，公示行政处罚信息，通过行政处罚文书这个载体向社会公众进行普法，并大力推行行政处罚说理性文书及行政处罚说理性告知文书。处罚前，与当事人充分沟通交流，讲清违法事实的事理，讲准适用法律的法理，讲明处罚裁量的情理，使每一份行政处罚告知书都同时成为一份普法宣传书，让当事人在接受处罚的同时也接受相应的普法教育。深化普法宣传。充分利用“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、产品质量月、国家宪法宣传周等重要时间节点，在全区重点区域、重点单位开展多种形式的宣传活动，并积极开展法律“六进”活动，先后深入南村工业园区、凤展商场、居然之家等企业开展法治宣传，覆盖10000人次以上。同时，突出食品药品、特种设备安全等工作重点，加强面向市场主体的法律法规宣传，强化对重点或高风险企业负责人和相关人员的培训，培训从业人员3000余人次。

七是严格实施执法公示制。依据《企业信息公示暂行条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，对依法注册登记的各类企业、个体工商户、农民专业合作社等行政处罚信息进行公示。公开行政执法人员资格，建立了行政执法人员名录库，向社会公开行政执法人员的相关信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。依程序公示“双随机、一公开”抽查检查结果。并将相关信息及时录入“互联网＋监管”平台。

八是推进行政执法全过程记录制度。根据国家总局《市场监督管理行政处罚程序规定》、山西省人民政府办公厅《关于印发山西省行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三个办法的通知》、《山西省市场监督管理局行政执法全过程记录实施办法》的规定，要求执法人员应当通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。加强执法装备建设，购置了20多台新型行政执法记录仪，分别配给各市场监管所、执法大队，设立了询问室，强化了执法过程记录工作。统一使用新的执法文书，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保证执法全过程文字记录完整，音像记录全面，执法文书规范，案卷完整齐全。 

九是开展行政执法决定法制审核制度。按照《行政处罚法》和《市场监督管理行政处罚程序规定》的要求，对办案机构办理的一般程序行政处罚案件从七个方面进行审核，保证行政处罚案件事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、处理适当。2021年，共审核普通程序行政处罚案件453件。

    十是严格执行包容审慎清单。严格落实《山西省市场监管领域包容免罚清单（试行）》的要求。省局制定的轻微违法行为不予行政处罚清单，对轻微违法行为采取说服教育的方式规范经营行为。

四、以法治建设带动营商环境持续优化

（一）全力服务市场主体。采用电话咨询、电话指导、日常监管上门指导、联合专业企业中介服务机构免费为市场主体年报提供指导，并在全局中实施人员包干企业年报工作。企业年报率达到99.92%，名列全市第一。

（二）开展安全隐患大排查。按照区委区政府及市局的安排部署，第一时间召开市场监管领域安全生产专项整治部署会，突出食品药品、特种设备、危险化学品等重点开展全覆盖排查，进一步压实了班子成员和各股室、所、队等责任，构建了横向到边、纵向到底的责任体系，筑牢了市场监管领域安全防火墙。

（三）持续深化“双随机、一公开”监管。2021年，积极组织全区成员单位20个部门推进“双随机、一公开”标准化建设。城区16个部门完成“一单两库”建设，双随机监管平台录入检查对象53824户，311名执法人员录入执法人员库。目前已开展部门联合双随机抽查任务21个，检查市场主体82户。目前本局内部任务下发40个，检查1495户。

（四）加强重点领域监管。聚焦广告、知识产权等领域开展监管执法，截至目前共查处广告案件30件，罚没款5.23万元，其中移动端互联网广告案件5起，罚没款0.84万元；查处知识产权类案件40件，罚没款总额 43.83万元。同时，大力推进知识产权创造与管理水平。全年我区商标申请量1294件，注册量1283件，有效注册量4155件；截止目前，共获得专利授权597件，有效发明专利累计370件，平均每万人拥有量6.43件。

2021年，城区市场监管局的法治建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在：事中事后监管能力亟待加强，产品安全等领域还存在薄弱环节，运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待进一步提高。这些问题，需要在今后工作中加以改进和提高。

在今后的工作中，晋城市城区市场监督管理局将深入学习贯彻习近平法治思想，提高政治站位，强化责任担当，认真落实法治政府建设的安排部署，全面推进市场监管法治建设各项工作。