晋城市城区人力资源和社会保障局 2025年度法治政府建设工作情况报告

2025年是“八五”普法规划实施的收官之年，也是全面依法治国纵深推进的关键之年。2025年，我局深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，以习近平法治思想为根本遵循，按照区委全面依法治区委员会2025年工作要点，紧扣“法治人社”建设主线，锚定“法治建设第一责任人”职责定位，在区委、区政府的坚强领导下，统筹推进法治建设与人社业务深度融合，为全区人社事业高质量发展筑牢法治根基。现将我局2025年法治建设工作情况汇报如下。

一、2025年主要工作情况

（一）健全法治工作机制，领导带头尊法学法

1.统筹部署法治工作。将法治建设纳入全局年度工作计划，主持召开党组会议专题研究法治工作，制定《2025年法治人社建设工作要点》，明确责任分工，推动“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制落实。

2.落实领导干部学法制度。深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、《习近平法治思想学习问答》、《习近平谈治国理政》列入学习重点内容。采取党组中心组学习（扩大）会议、党支部党日主题理论集中学习、党小组学习等多种形式，2025年组织领导班子集体学法11次，重点学习《习近平法治思想学习纲要》、《社会保险法》、《保障农民工工资支付条例》等法律法规，提升依法行政能力。

（二）深化法治宣传教育，提升全民法治意识

全面落实普法责任制，按照“谁执法谁普法、谁服务谁普法”的原则，制定普法宣传计划，组织开展人社法律法规政策培训会和法律宣传活动，提高全民法治意识。

1.重点群体精准普法。2025年4月，我局劳动保障综合服务中心采取小班制形式，分6批次组织辖区内建筑领域负责人开展“保障农民工工资支付政策宣传培训会”，重点提醒各用工单位要规范用工，依法签订劳动合同、按时足额支付工人工资、提供劳动保护和劳动条件，从源头上起到事先预防作用。6月，以欠薪平台非工程领域欠薪线索为据，集中组织我区各类中小微企业开展中小企业劳动用工法律专题培训会，邀请我局法律顾问为企业讲解劳动用工法律法规，对企业用工风险进行重点讲解，现场开展企业用工方面的法律知识答疑环节，取得良好的效果。

2.全系统联动普法。2025年，我局公共就业和人才服务中心在“就业援助月”、“春风行动”等12场大型招聘会现场设置“劳动保障法律法规咨询台”，集中宣传国家省市各级就业创业扶持政策，帮助用人单位和广大求职者充分知晓并用好用足各项就业创业扶持政策，推动政策落地见效。社保中心开展“社保政策进万家”法律宣讲活动，深入社区、商超、零工市场等人流密集地采用讲解社保政策、分发宣传册、面对面解答群众咨询等方式，为广大群众提供免费社保政策解答服务。

3.全民广泛普法。2025年12月2日，我局积极参与区委依法治区办主办的“宪法宣传周”活动，在活动现场设立专项法律政策咨询台、悬挂横幅、摆放展板，集中宣传《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》《保障农民工工资支付条例》等人社领域核心法规。现场解答群众咨询20余人次，发放宣传资料500余份。活动有效提升了群众对人社法律法规的知晓度，营造了尊法守法的良好氛围。

（三）压实法治责任，细化履职清单

1.制订出台了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。对责任内容进行了细化，由局长为第一责任人，其他各科室主要负责人为责任单位，并要求需要配合的科室负责人也要承担一定责任。真正做到人人有任务，事事有着落。

2.深化制度改革。坚持以简政放权为核心，优化服务举措，100%事项实现最多跑一次。我局现有行政确认4项，原行政许可、行政审批事项已按规定移交行政审批局。同时通过流程再优化、时限再压缩、全面推进“最多跑一次”工作的落实。

3.“双随机一公开”工作有序持续开展。制定本部门“双随机”年度抽查计划，抽查重点包括建筑行业、劳务派遣企业等劳动用工密集型企业用工。采用“双随机”抽查系统，实现“双随机一公开”，今年开展检查2次，分别为：和城区市场监督管理局联合检查6家单位（含3家人力资源企业，3家用工单位），和城区住建局检查6家工地项目，并将检查情况按要求及时进行了上报。

（四）严格规范文明执法，维护社会公平正义

1.严格实施执法公示制。我局通过官网及时公示公开了行政处罚、行政确认、权责清单、行政执法流程以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，做好了本部门“两单一库”建设和维护工作。对欠薪严重的失信企业定期进行公示，接受群众监督。积极推进执法全过程记录制度。要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法整个过程进行全程记录。开展重大行政执法决定法制审核制度。

2.强化行政执法能力建设。2025年4月，特邀我局法律顾问开展劳动监察业务能力提升培训，主要针对劳动监察执法的核心内容、具体措施及执法重点领域中的疑难问题等内容进行。强调执法人员应当守牢法律底线，对业务范围内的法律条文应当熟悉并能够正确运用，确保对案件定性准确、处理适当。在执法过程中也应当注重程序正当，严格遵守法定程序，保证行政执法在实体和程序上都符合法律法规的规定，避免不必要的行政复议及诉讼风险。8月，我局组织相关劳动保障中心相关执法人员全员参加山西省人社厅组织的劳动保障监察员培训。经过培训学习，我局执法人员的法律意识和执法水平得到了明显提升。

3.严查违法行为，保障劳动者合法权益

我局劳动保障综合服务中心以《劳动保障监察条例》、《保障农民工工资支付条例》为依据，截止2025年12月16日，共接收国务院平台欠薪线索2156件，其中工程领域线索809件，非工程领域线索1347件.对所有欠薪线索的核处，严格落实“三天办结”的要求，全部实现了按时清理、动态清零。

我局劳动人事争议仲裁院在日常案件处理过程中，以《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国劳动合同法》以依据，2025年，仲裁院共接待来访1026余人次，来电咨询760余人次；仲裁院共立案受理劳动争议案件287件，已结案263件，法定期间结案率为100%，剩余24件仍在审理过程中。已结案的，裁决92件，调解、撤诉案件171，调解率(调解、撤诉)为65.01%。通过裁决和调解，帮助劳动者维权金额达687.12万元。

（五）完善监督机制，防范权力滥用

1.严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。根据区依法治区委员会的文件要求，成立了由局长为组长，其他副局长为副组长，各科室、局属各单位主要负责人为组员的法治建设领导小组。切实履行主体责任，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，对执法部门在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。2025年，我局共有行政诉讼案件31件，其中：工伤认定类行政诉讼案件17件，胜诉16件，败诉1件。社保中心行政诉讼案件10件，胜诉6件，败诉3件，1件在二审审理中。劳动保障服务中心行政处理诉讼案件5件，胜诉3件，败诉1件，1件在二审审理中。

2.强化案卷评查与执法监督。2025年12月，我局参加区司法局组织的案卷评查活动1次，重点针对行政执法“三项制度”是否落实、执法程序、执法决定是否合法、文书制作是否规范为重点，评查案卷8卷，提出整改问题3项，确保执法文书规范、程序合法，切实提高行政执法办案质量。

二、存在问题和不足

执法力量与工作任务严重不匹配。

我局原承担行政执法职能的下属事业单位区劳动保障监察综合行政执法队根据机构改革要求于2024年已被撤销，劳动监察执法人员已上划至市级执法队伍；其行政执法职能回归局机关，由之前的机构执法改为机关执法。目前我局的行政执法工作委托由下属事业单位劳动保障综合服务中心承接。该中心主要承担全区范围内用工企业的劳动保障监察工作，履行宣传、检查、受理举报投诉等相关职能。该中心目前仅有正式人员8名，管辖着全区范围区内8个街道（镇）办所有的小微企业及工程项目，因特殊的区位原因（一市一区）和劳动保障属地管辖原则，我区工程项目多，小企业8万余家，导致欠薪线索逐年暴增，难以控制，导致我局的劳动保障监察工作压力繁重、不堪重负。存在问题：1.基层劳动保障专职人员严重不足、人员编制与其所承担工作任务不匹配。2.现有执法人员因事业编制身份问题，无法取得行政执法证件，无法正常开展日常工作，更增加了执法的难度。      

三、下一步工作打算

（一）强化法治引领，筑牢法治根基。1.深化习近平法治思想学习将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组必修内容，全年组织专题学习不少于4次，推动“关键少数’带头尊法学法守法用法。2.健全依法决策机制完善重大行政决策合法性审杳流程，探索执行法律顾问列席党组会制度，确保决策科学民主合法。

（二）聚焦重点领域，提升执法效能。1.加强执法队伍建设，定期组织相关执法人员开展业务培训和学习，提升执法人员的思想素质和执法水平。2.加强日常监管，对人力资源市场、劳务派遺机构等各类劳动用工企业进行监督检查，切实维护劳动者合法权益。3.规范新业态用工监管，联合市场监管、住建等部门开展平台企业用工专项检查，制定《新就业形态劳动权益保障指引》，推动行业规范发展。

（三）化解矛盾纠纷，构建和谐劳动关系。1.完善劳动争议调解仲裁机制，加大劳动争议案件调处力度，提高调解成功率。2.加强与企业工会沟通交流，督促企业成立劳动争议调解委员会，从源头上将劳动争议矛盾纠纷化解在萌芽状态。3.加强与人民法院、司法行政部门的工作街接，建立多元有效解决争议议纠纷矛盾处置机制。

（四）创新普法形式，增强法治实效。1.打造特色普法品牌，开展“人社法规进园区”、“仲裁开放日”等活动，以群众喜闻乐见形式传播法治声音。2.强化企业合规指导建立“企业合规联络员”制度，建由律师、仲裁员组成的普法讲师团，为企业提供“一对一”用工合规培训。

晋城市城区人力资源和社会保障局

2026年1月8日