晋城市城区人力资源和社会保障局 2024年度法治政府建设工作情况报告

2024年是“八五”普法规划实施的关键之年，也是“八五”普法规划承上启下的重要节点。为全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进法治建设工作，确保法治宣传、依法行政各项任务的全面落实，建立法治人社，根据晋城市城区区委全面依法治区委员会《关于印发〈中共晋城市城区区委全面依法治区委员会2024年工作要点〉的通知》（城法治发〔2024〕2号）文件要求，结合我局工作实际，现将我局2024年法治建设工作情况汇报如下。

一、基本情况

（一）加强法治思想引领

深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想作为法治人社建设的根本遵循和行动指南，明确学习目标、内容和要求。丰富学习形式和内容，采取党组中心组学习扩大会议、党支部党日主题理论集中学习、党小组学习、全体人员学习等多种形式，组织全体干部职工深入学习习近平法治思想及相关法律法规，确保法治思想入脑入心。通过深入学习，全面把握习近平法治思想的精髓和要义，增强法治观念，提高依法行政能力。

1.局党组中心组扩大会议上每月组织中层及以上领导干部集体学法10次。通过深入学习习近平法治思想、宪法、法律法规以及人社领域相关政策，提升干部职工的法治素养和依法行政能力。

2.党组中心组、各支部分别组织干部职工学习了民法典相关知识，微信公众号发布了民法典相关内容，

3.开展“4.15”国家安全宣传活动，通过微信工作群组织大家收看“人人争当国安卫士”国家安全教育公益课，党组中心组集中学习“国家安全法”，区人社局微信公众号发布“4.15”全民国家安全教育日宣传海报等活动。

（二）优化法治化营商环境

为进一步优化法治化营商环境，保护企业合法权益，降低企业用工风险成本，提高企业经济效率，推动企业创新发展。我局从主要从以下几方面着手：

1.组织辖区内的互联网平台企业集中培训，学习新就业形态领域劳动用工相关文件精神和法律法规，现场发放人社法律法规宣传手册，解答法律咨询，引导新型企业依法规范用工行为，从源头上预防劳资纠纷发生，以促进企业良性有序发展。

2.严格执行《晋城市“企业安静期”制度（试行）》文件规定。认真落实“企业安静期”制度，规范涉企执法检查行为。除规定的特殊情形外，我局根据本单位执法实际需要在设置的“企业安静期”内，原则上不得入企进行执法检查，减轻企业负担，优化营商环境。

3.开展中小企业劳动用工法律专题培训。以欠薪平台非工程领域欠薪线索为据，集中组织了93家各类中小微企业、商业综合体开展专题培训，邀请区政府法律顾问赵波律师为企业讲解劳动用工法律法规，对企业用工风险进行重点讲解，现场开展企业用工方面的法律知识答疑环节，取得良好的效果，会后对所有企业进行一次劳动法律法规的考试。

（三）依法履行政府职能

1.制订出台了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。对责任内容进行了细化，由局长为第一责任人，其他各科室主要负责人为责任单位，并要求需要配合的科室负责人也要承担一定责任。真正做到人人有任务，事事有着落。

2.深化制度改革。坚持以简政放权为核心，优化服务举措，100%事项实现最多跑一次。我局现有行政确认4项，原行政许可、行政审批事项已按规定移交行政审批局。同时通过流程再优化、时限再压缩、全面推进“最多跑一次”工作的落实。

3.“双随机、一公开”工作有序持续开展。制定本部门“双随机”年度抽查计划，抽查重点包括建筑行业、劳务派遣企业等劳动用工密集型企业用工。采用“双随机”抽查系统，实现“双随机一公开”，今年开展检查3次，分别为：和公安局城区分局检查2家保安公司，和城区市场监督管理局检查9家单位（含5家小微企业，4家劳务派遣单位），和城区住建局检查8家工地项目，并将检查情况按要求及时进行了上报。

（四）严格依法行政与规范执法

1.严格实施执法公示制。我局通过官网及时公示公开了行政处罚、行政确认、权责清单、行政执法流程以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，做好了本部门“两单一库”建设和维护工作。对欠薪严重的失信企业定期进行公示，接受群众监督。积极推进执法全过程记录制度。要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法整个过程进行全程记录。开展重大行政执法决定法制审核制度。

2024年审核了《晋城市城区2023年度工伤保险工作自评报告》、《晋城市城区2024年事业单位公开招聘工作人员实施方案（送审稿）》、《工伤认定中“劳动关系”确认法律问题》，并由法律顾问出具了法制审查意见书。

2.严格规范依法执法。认真落实《山西省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》文件精神，加强相关执法人员培训，进一步提升我局相关执法人员的综合素质和业务能力，确保人社行政执法领域工作规范高效进行。

我局劳动保障综合服务中心以《劳动保障监察条例》、《保障农民工工资条例》为依据，截止2024年11月底，共办理欠薪线索2151件，其中国家欠薪线索平台线索2139件，省级转办12件。对所有欠薪线索的核处，严格落实“三天办结”的要求，全部实现了按时清零、动态清零。

2024年，我局组织开展了“根治欠薪冬季专项行动”、工程建设领域“春季护薪行动”、“安薪行动”、“劳务派遣公司和劳务外包专项检查”及“政府国企项目专项整治行动”等专项执法行动。先后5批次对欠薪频发项目进行警示约谈，对欠薪线索进行清单化管理，实行日调度，确保欠薪线索清零行动有序开展，圆满完成了各平台欠薪线索的全面清零，保障全区劳动用工环境和谐稳定。

3.“调解为主线，协商化纠纷”。我局劳动人事争议仲裁院在日常案件处理过程中，始终秉承“快立、快调、快审、快结”原则，突出以“调解”为中心，采用案前调解、庭前调解与裁前调解等多种方式，将“调解”为主线贯穿于案件处理过程始终。在原有的调解模式上，首创“庭前调解半小时”工作方式。即在双方当事人到庭的情况下，在遵循自愿和合法的基础上，组织双方在仲裁庭调解沟通。一是开门见山，避开枝节问题；二是避虚就实，抓住主干问题。通过秉承快审、快结原则，充分运用庭前半小时调解这一“简、准、快”的工作方式，既迎合当事人“快了事”的心理，也促成当事人和谐解决纠纷，能够为劳动者在最短的时间内争取获得最大利益。2024年以来，共接待来访1126余人次，来电咨询460余人次，共立案受理劳动争议案件280件，已结案245件，其中裁决36件，调解、撤诉案件209件，剩余35件仍在审理过程中。法定期限结案率为100%，调解率(调解、撤诉)为85%。通过裁决和调解，帮助劳动者维权金额达550.61余万元。依法有效化解了社会矛盾，为全区营造良好用工环境贡献了力量。

（五）社会保障和就业创业工作

1.社会保障方面。我局社会保险中心按照省、市统一安排部署，大力推动“就业社保服务社区村村全覆盖”工作有序开展。该项工作开展以来，社保中心进行线上线下全方位宣传《社会保险法》，通过线上公众号发布信息，线下深入人流密集地讲解政策、分发服务清单、张贴海报、入户交流等方式提升群众知晓度和参与度。截止2024年11月，共确立142个服务点，确定312名专（兼）职代办员，其中在乡镇（街道）以及条件成熟的行政村（社区）便民服务中心打造了20个示范点，各服务点业务开展率100%，办理业务总量达173177件。真正实现了就近能办、多点能办的目标。

2.就业创业方面，我局积极落实就业优先政策，加大就业创业扶持力度。2024年以来，我局公共就业和人才服务中心以《就业促进法》为依托，开展了“春风行动暨就业援助月”、“民营企业招聘月”、“金秋招聘月”、“职引未来—2024年大中城市联合招聘”等公共就业专项活动。举办了29场线下招聘会、5场校园招聘会、90场“家门口”社区招聘会，大力宣传人社法律法规、相关就业政策，参会单位495家，提供就业岗位9699个，入场求职16202人次，达成初步意向3107人；同时开展线上招聘会14场，参加单位212家，提供就业岗位4969个，求职2410人次，达成初步就业意向682人。同时，我局通过实行“搭建平台宣创业”、“无息贷款助创业”等方式，鼓励和支持自主创业，推动形成大众创业、万众创新的良好氛围。   

（六）强化法治宣传教育

认真落实普法责任制，按照“谁执法谁普法”的原则，制定普法宣传计划，组织开展法律法规政策培训会和法律宣传活动，提高全民法治意识。

1.开展法治宣传活动，提升全民法治素养。12月2日参加“宪法宣传周”活动，12月19日与司法局联合深入工地开展“薪暖农民工”法律宣传活动。通过悬挂横幅、发放宣传资料、现场咨询等方式，向广大群众普及《劳动法》、《劳动合同法》、《保障农民工工资支付条例》等人社法律法规知识，提高广大群众的法律意识及维权能力。

2.加强重点群体普法：针对企业、劳动者等重点群体，开展针对性的普法宣传，提高他们的法律意识和维权能力。为不断推进《保障农民工工资支付条例》的宣传和贯彻落实，进一步规范各类劳动用工秩序。1月，组织全区互联网平台企业集中培训，现场解答法律咨询，派发《法律法规宣传手册》、《法律援助便民指南》等法律法规宣传手册；4月，组织开展了建筑工地普法培训活动，进工地及现场维权集中接访宣传活动，重点宣传了《保障农民工工资支付条例》。

（七）加强法治队伍建设

提升执法人员法治素养：组织我局劳动保障综合服务中心相关执法人员参加法治培训，提高他们的法治素养和依法行政能力。一是组织相关执法人员集体学习4次，学习《关于转发<关于转发<新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引>、<新就业形态劳动者劳动规则公示指引>、<新就业形态劳动者权益维护服务指南>>》、《关于转发<关于进一步加强互联网平台企业劳动用工管理的实施意见（试行）>的通知》、《山西省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》等文件，并组织综合行政执法队全体人员学习了关于《实施劳动保障监察条例若干规定》的知识，并进行了考试 。二是不断认真贯彻落实省司法厅关于“行政执法大讲堂”全覆盖培训的通知，持续组织本单位劳动保障综合服务中心的相关执法人员每月按时参加线上的“行政执法大讲堂”培训活动，不断提升执法人员的法律意识和执法水平，规范执法人员的执法行为。

（八）履行法院生效判决情况

我局认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。2024年，我局共有行政诉讼案件19件，其中：工伤认定类行政诉讼案件9件，胜诉6件，剩余3件一审败诉，二审正在审理中。社保中心工伤待遇类行政诉讼案件5件，1件败诉案已执行，2件在一审审理中，2件在行政监督再审程序中。劳动保障服务中心行政处理诉讼案件5件，胜诉案件3件，2件败诉案件（劳动者均已撤回投诉申请）。

二、存在问题

2022年4月，属于城区开发区办事处范围内用人单位由市支队划转城区劳动监察管辖，因劳动监察属地管辖的原则，我单位需管辖全区范围内8个街道 （镇）所有的小微企业及工程项目，加之国务院欠薪平台线索要求“三日清零”，导致我单位劳动保障监察工作压力繁重。2024年，我局担任行政执法职能的下属事业单位区劳动保障监察综合行政执法队（根据机构改革要求2024年已撤销），原劳动监察执法人员已上划至晋城市市场监督管理局。目前该项工作职能由我局下属事业单位（区劳动保障综合服务中心）承接全区范围内用工企业的劳动保障监察工作，负责宣传、辅助检查、受理举报投诉等相关职能。存在问题：1.基层劳动保障专职人员严重不足、人员编制与其所承担工作任务不匹配。2.现有执法人员因事业编制身份问题，无法取得行政执法证件，无法正常开展日常工作，更增加了执法的难度。

三、下一步工作安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。1.将习近平法治思想作为党组中心组理论学习的重要内容，切实增强法治意识。2.组织开展集中法治学习活动，推动全体干部职工深入学习习近平法治思想，提升依法行政能力。

（二）加强法治宣传，落实普法责任制。1.深入开展“谁执法谁普法”活动，聚焦社保、就业、劳动监察等中心工作，开展宪法及法律法规进企业、进社区等宣传教育。2.充分利用网络、微信公众号等新媒体平台，大力宣传人社领域法律法规政策，提高群众知晓率。

（三）推进依法行政，提升执法水平。1. 加强执法队伍建设，定期组织相关执法人员开展业务培训和学习，提升执法人员的思想素质和法治意识。2.严格执法程序，全面实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。3.加强日常监管，对人力资源市场、劳务派遣机构等各类劳动用工企业进行监督检查，切实维护劳动者合法权益。

（四）化解矛盾纠纷，构建和谐劳动关系。1.完善劳动争议调解仲裁机制，加大劳动争议案件调处力度，提高调解成功率。2.加强与企业工会沟通交流，督促企业成立劳动争议调解委员会，从源头上将劳动争议矛盾纠纷化解在萌芽状态。3.加强与人民法院、司法行政部门的工作衔接，建立多元有效解决争议议纠纷矛盾处置机制。

（五）优化政务服务，提高行政效率。1.深化“放管服”改革，全面推行证明事项告知承诺制，简化办事流程。2.加强人社信息化建设，提升信息化水平，实现人社业务基本办事群众“零跑腿”或最多跑1次。3.积极开展政务服务“好差评”工作，主动接受群众监督，不断改进工作作风。