晋城市城区人力资源和社会保障局 法治政府建设年度报告

今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，在区依法治区办的精心指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传习近平总书记关于全面依法治国重要论述，按照全区法治政府建设工作要点，认真贯彻依法治区办的各项工作要求，始终把法治政府建设作为强化落实的抓手，大胆实践，努力探索依法行政的模式和途径，使人力资源和社会保障事业逐步走上了法治化和规范化的轨道。现将今年我局法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要做法

(一)加强领导。局党组坚持把法治政府建设作为带动全局的一项重要工作来抓，成立了以党组书记任组长，各分管领导任副组长，相关股室负责人任成员的法治建设工作领导小组，层层落实责任，传导工作压力。切实履行主体责任，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，对执法部门在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。加强工作领导，充分发挥区人社局普法依法治理领导小组和法治建设领导小组作用，根据工作需要及时召开会议对法治建设工作进行分析部署，对法治建设的相关文件及时进行学习传达，为依法治区工作稳步推进提供有力保障。

（二)明确工作任务。按照区依法治区领导小组要求，结合我局工作实际，确定了2022年度推进法治建设应落实的重点工作事项，制定了年度履职任务清单，逐项明确责任领导、推进步骤、完成时限和工作要求。认真落实“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容”的要求，开展年终述法和履职评议。全局上下认真落实责任，增强法治政府建设工作的责任感和使命感，牢固树立为民务实清廉的要求理念，严格行为准则，把依法行政，文明执法、公正执法，贯穿于全年工作之中，做到有人抓、有人管、有人做，为工作顺利开展提供有力保障。

（三）推动法治能力建设，落实领导干部学法制度。

1、开展领导干部法治教育，落实领导干部学法制度，进一步提高领导干部依法行政的意识和能力。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、党的二十大精神列入党支部学习重点，今年组织领导班子集体学法6次，行政执法人员参加6期线上行政执法大讲堂的学习。

2、对我局行政执法人员进行相关法律知识的宣传学习，组织监察大队执法人员开展行政执法三项制度的学习，对疑难案件及时组织人员进行集体讨论，必要时邀请法律顾问进行探讨，进一步规范了行政执法行为。

3、组织在职人员线上参加《行政处罚法》、《信访工作条例》每日一题线上答题活动。

（四）多形式、多渠道地开展法治宣传工作。

1、《山西省保障农民工工资支付办法》于2022年3月1日起施行，为深入学习宣传《办法》，我局多措施开展系列宣传活动。通过开展劳动监察工作人员集中培训学习、深入建设工程项目一线工地发放《劳动法》、《劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》、《山西省保障农民工工资支付办法》等宣传资料、督促企业在项目醒目位置全部悬挂《保障农民工工资支付条例》、《山西省保障农民工工资支付办法》和根治欠薪等内容的宣传条幅，组织召开全区在建工程项目劳资员专项培训，邀请法律顾问为企业管理人员现场讲解工伤认定相关法律法规等方式，在主要媒体上公布欠薪投诉举报电话等系列措施，切实增强用人单位自觉守法用工意识，引导农民工依法理性维权，营造我区保障农民工工资报酬权益的良好氛围。

2、充分利用人社公众号等线上宣传平台以及局机关LED屏幕等进行宣传，及时将全局主要业务、办事程序及相关法律依据等内容及时向社会公开。

3、咨询答疑宣传。以“春风行动”招聘会、企业招聘周等活动为载体，工作人员将城乡居民养老保险、医疗保险、力资源管理、劳动用工知识等内容、程序及要求，分别制作成宣传册，放置服务窗口，招聘会现场供群众阅读，同时还通过设置咨询台的形式，现场接受群众咨询，积极为人民群众提供服务。

（五）严格推行行政执法“三项制度”

1、严格实施执法公示制。一是我局通过官网及时公示公开了权责清单、行政执法流程以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，做好了本部门“监管对象库”、“执法人员库”建设和维护工作，规范事前公示。二是公开行政执法人员资格，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示，按照《山西省用人单位重大劳动保障违法行为实施社会公布暂行规定》、《山西省人力资源和社会保障厅拖欠农民工工资“黑名单”管理暂时行办法实施细则》的要求，对违法企业施行失信惩戒机制，对其进行了及时公布。

2、积极推进执法全过程记录制度。要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法整个过程进行全程记录。

3、开展重大行政执法决定法制审核制度。我局严格按照《法制审核工作流程图》，细化完善行政处罚、工伤认定审核等程序，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（六）做好行政复议和行政应诉工作。我局要求对行政相对人提出的行政复议申请及人民法院受理的行政诉讼案件，要依法积极组织开展行政复议和应诉工作，按规定提交作出具体行政行为的依据、证据和相关材料，精心准备答辩材料，自觉执行行政、司法裁决。

（七）加强行政执法检查力度，进一步规范用工行为。

1、按照上级文件要求，我局共组织了8次专项检查。分别为：新就业形态及劳动权益专项检查、交通物流企业专项检查、娱乐场所用工情况专项检查、清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动、夏季高温职工权益保障检查、用人单位遵守劳动用工法律法规检查、集中整治拖欠农民工工资问题、女职工权益和未成年人权益维护专项行动，有力地维护了劳动者的合法权益，将一些隐患及时消除，避免了更多的矛盾纠纷。

2、“双随机、一公开”工作有序开展。抽查重点包括建筑行业、劳务派遣企业等劳动用工密集型企业用工。采用“双随机”抽查系统，实现“双随机、一公开”，抽查情况按要求及时上报。今年，联合市场监管局、住建局开展了三次“双随机”抽查工作，共计抽查用人单位6家、14个建筑项目工地。

二、存在问题

我局法治政府建设工作在依法治区办的指导下，扎实举措抓好落实，取得了较好成效，但是还存在一些不足。主要表现在以下两个方面。

(一)宣传工作力度还不够。人力资源和社会保障政策法规的宣传教育的工作力度还不够，群众对人社业务政策的知晓度还有等提高，城乡居民的法律意识还没有得到全面树立。

（二）普法队伍力量薄弱。目前人社局普法工作人员不足，没有专职普法工作人员。同时，普法队伍思想认识并未完全到位，只是由于工作的需要权当普法员，他们本身法律素质的缺失滞缓了单位普法进程。

（三）劳动监察执法人员不足，严重迟滞我区劳动监察工作。

1、2020年1月南村镇划归城区管辖，2022年4月1日原开发区管辖的9个社区划为我区劳动保障监察管辖，导致我区监管用人单位数量增多，劳动监察案件投诉日常接待量、平台投诉量都在不断增加，人均办理案件数量猛增，办案人员压力大。

2、中小微企业受疫情影响大。我区各类企业受疫情影响普遍经营困难，中小微企业因经营不善所引发的劳资纠纷呈成倍增长趋势。我区范围内小微企业有数万家之多，区劳动保障监察大队人手少，监管难度非常大。

三、2023年度工作计划

(一)深化专项依法治理。坚持将日常检查与定期检查、专项检查与综合检查有机结合起来，继续开展各项执法检查，推进重点领域依法治理工作取得成效。全面贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》及其配套法规，深入开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法检查活动，打击拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为，查处重大劳动保障违法案件。

(二)拓展法治宣传教育渠道。充分发挥网络传媒的作用，在运用好原有的普法阵地的基础上广泛运用新闻媒体以及印发普法宣传资料等手段，充分采用网络等新载体，全面宣传人力资源和社会保障法律知识，形成全方位、多角度的立体宣传格局，进一步提高法治宣传教育的实效性。

                晋城市城区人力资源和社会保障局

                            2022年12月29日