关于区政协十届六次会议第TA0079号提案的答复

 提 案 人：李奕

  办理情况：

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。2026年—2030年，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化建设、民族复兴的关键时期，围绕以中国式现代化全面推进强国建设、全面发力的关键五年。在“十五五”规划加快农业农村现代化和扎实推进乡村全面振兴的背景下，发展中小微农业企业不仅是促进乡村产业振兴的关键抓手，也是推动农业新质生产力发展的重要途径。

中小微农企是激活乡村产业、实现乡村振兴的关键引擎。它们规模“中小”，但意义“巨大”。发展中小微农企，本质上是在培育一个富有活力的农村中层经济结构，这对于防止两极分化、推动农业大国向农业强国迈进、实现真正意义上的全面现代化，具有不可替代的战略意义。

一、已开展的工作及成效

“十四五”以来，我区围绕中小微农企发展，立足城郊区位优势，持续完善政策体系、强化要素保障，取得了阶段性成效：

（一）搭建融资对接平台

组织“银企”对接，缓解融资难题。召开2次银企对接会，对接会上企业围绕现状、资金需求及困难与金融机构进行交流沟通，银行针对不同类型的企业介绍了相关的信贷产品和优惠政策，有效增进了金融机构与企业之间的信任和了解，20余家企业与金融机构达成3500万元的授信意向。

（二）深化产业链协同

为助力小微企业融入产业链、稳定订单来源，我区重点搭建供需对接桥梁，组织业务对接活动。由区民营经济发展局牵头，统筹辖区龙头企业，定期组织面向小微企业的项目分享会、业务对接会，精准匹配供应链需求与小微企业产能，建立订单直通机制。

（三）人才与技术支撑持续强化

一是实施企业经营管理人才素质提升工程，将中小企业经营管理领军人才培训项目，专精特新、创新型小企业、股份制改革企业等优质企业倾斜。截至目前，已累计组织推荐 47名企业经营者参与北京大学晋城市优秀民营企业家研修班、全市规范化股份制改造培训班、北京大学——日企百年传承与精益化管理研修班等。二是举办“创客中国”晋城市城区中小企业创新创业大赛，聚焦数字经济、低空经济、文旅康养等前沿领域，吸引25个优质项目参赛，有效引导企业稳健创新、良性发展。其中，浙大博士返乡创立的巽风科技 “低空经济智能体” 项目斩获全市一等奖。三是联合区委组织部向山西盛汇安商贸有限公司推介“人才新政” 20 条，牵线其与中南大学产权知识中心对接，开展深入交流合作。此外，该企业餐饮板块引入深圳讯手公司阿米巴管理系统，并与肯德基中华区开发前总裁郑刚达成战略咨询合作，进一步明确发展方向。

（四）政策落地机制不断完善

畅通政企交流渠道，通过民营企业座谈会、民企有约、项目推介会等形式倾听企业诉求，举办了4期民营经济大讲堂，通过问卷调查、走访等方式了解企业需求，有针对性为企业提供更多元、更专业、更优质的服务。

（五）建立健全“千名干部联万企”工作机制

打造“四全服务”的助企品牌，实现包联服务全覆盖、诉求响应全畅通、问题化解全闭环、服务成效全评价，推动惠企政策直达快享、企业诉求快办快结，提升企业获得感、满意度，激发市场主体活力和创造力。

（六）入企帮扶，规范经营管理

开展常态化入企帮扶指导工作，面向辖区企业深入宣讲股份制改革等各类惠企政策。结合企业实际经营模式，针对性指导小微企业梳理运营脉络、完善财务管理制度，补齐管理短板、规范日常经营流程。引导企业优化经营架构，进一步提升企业纳规入库的主动性，同时有效提高各类项目、资质申报的成功率。

二、“十五五”时期的工作安排

结合您的提案建议，立足我区城郊型农业发展定位，我们将在“十五五”规划编制和政策制定中，重点推进以下工作，扎实推动中小微农企高质量发展：

（一）破解融资难题，构建精准适配的金融服务体系

1. 创新信贷产品与服务。深化“政银担”合作模式，扩大“兴农贷”“设施农业贷”等信用贷款规模，针对我区休闲农业、农产品加工等特色业态推出专属信贷产品；完善农村信用信息平台，整合农业经营主体信用数据，提升银行授信效率，力争“十五五”期间中小微农企首贷率提升20%以上。

2. 降低综合融资成本。落实中小微农企税收减免、融资担保降费等政策，推动银行机构合理下调涉农贷款利率，清理规范融资相关收费，力争“十五五”期间我区中小微农企综合融资成本较“十四五”下降1.5个百分点。

3. 拓宽直接融资渠道。设立城区农业产业发展引导基金，引导社会资本投向中小微农企；完善农业保险体系，扩大蔬菜、畜禽等特色农产品保险、价格保险覆盖面，提升企业抗风险能力。

（二）补链强链延链，推动城郊型农业转型升级

1. 完善产业链协同机制。支持中小微农企融入“菜篮子”保供、休闲农业、农产品加工全产业链，推动龙头企业与中小微农企建立“订单农业+保底收购+分红”的利益联结机制，打造“龙头+中小微+农户”的产业联合体；支持中小微农企发展预制菜、休闲采摘、亲子研学等新业态，促进三产融合发展。

2. 提升品牌与市场竞争力。实施中小微农企品牌培育计划，支持企业打造“城区农品”区域公用品牌下的企业子品牌，对接电商平台、商超渠道，拓展线上线下销售市场；建设农产品产地冷链物流体系，降低流通成本，提升产品附加值。

3. 强化用地等要素保障。完善乡村产业用地政策，优先保障中小微农企发展用地需求，简化设施农业用地审批流程；落实农业用电、用水优惠政策，降低企业生产经营成本。

（三）强化人才引育，夯实发展人才支撑

1. 完善人才引育政策。实施“城区乡村人才振兴专项计划”，对返乡入乡创业的中小微农企经营者、技术人才，给予创业补贴、住房补贴、子女教育等配套支持；开展中小微农企经营者能力提升培训，提升企业管理水平和市场竞争力。

2. 搭建技术服务平台。建立城区农业科技专家服务团，常态化开展技术下乡、上门服务，推广设施农业、智慧农业等数字化技术；支持中小微农企与市农科院、晋城职业技术学院等合作，开展产学研协同创新，提升技术创新能力。

（四）优化政策环境，提升政策落地效能

1. 完善精准扶持政策体系。改变“撒胡椒面”式补贴，建立以绩效、结果为导向的补贴机制，对带动农户增收、产业升级成效显著的中小微农企给予重点支持；针对种植、养殖、加工、休闲农业等不同类型农企，制定差异化扶持政策，实现精准滴灌。

2. 健全政策落地监督机制。建立中小微农企政策落实台账，开展常态化督查和第三方评估，及时纠正政策执行偏差；畅通企业诉求反馈渠道，建立问题快速响应机制，切实解决企业发展中的实际困难。

3. 优化营商环境。深化“放管服”改革，简化中小微农企开办、审批流程，推行“一窗受理、一网通办”；清理规范涉企收费，减轻企业负担，营造公平竞争的市场环境。