晋城市城区工信国资系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）

晋城市城区工信国资系统安全生产治本攻坚

三年行动实施方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示批示精神，进一步夯实全区工信国资系统安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，根据区安委会《晋城市城区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》及市工信局《晋城市工信国资系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格落实市委、市政府、区委、区政府和市工信局决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，落实市委“十抓安全”要求，坚持“五不为过、五个必须”，着力化解重大安全风险、消除重大事故隐患。

（二）工作目标

通过开展安全生产治本攻坚三年行动，促进相关行业企业及区属国有企业切实提高安全发展理念和责任意识，安全监管行业领域安全生产水平进一步提高，夯实企业安全生产管理基础，从业人员安全素质大力提升。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

二、组织领导

成立晋城市城区工信国资系统安全生产治本攻坚三年行动领导组，组长由分管副区长担任，副组长由区政府办副主任及区工信局主要负责人担任，成员由区工信局各分管副局长，各股室负责人组成。（具体名单附后）

三、主要任务

（一）开展安全监管能力和水平提升行动

1.提升安全监管能力和水平。对负有安全监管职责的行业领域，进一步研究明确监管方式内容，制定本行业领域安全生产权力和责任清单，编制年度检查计划，建立现场检查清单，会同相关行业领域安全监管执法部门加强安全隐患排查整改，受理本行业领域有关安全生产的举报，强化闭环管理，形成监管合力。软件和信息技术服务业要制定监督检查计划，实现年度全覆盖监督检查；对规模以上企业、拥有独立房屋产权企业和存在安全生产事故隐患的企业重点检查，年内至少安排3次检查，对其它企业进行一般检查，年内至少安排2次检查。无人看守铁路道口要制定监督检查计划，实现年度全覆盖监督检查。

（二）开展重大事故隐患专项排查整治行动

2.开展重大事故隐患排查整治工作。持续开展安全生产重大事故隐患专项排查整治，按照集团公司季查、企业月查、车间周查、班组日查的要求，紧盯生产线、工库房、现场混装作业等重点场所和环节，严厉整治“四超”（超员、超量、超时、超产）和“三违法”（违章操作、违章指挥、违反劳动纪律）行为。集团公司要加强对下属公司安全生产工作的检查和指导。企业主要负责人每月至少一次带队对本单位隐患排查整治情况开展检查。常态化开展软件和信息技术服务业监督检查工作，分季度实施总结，进一步落实安全生产监管责任，落细属地安全生产监管，督促企业落实安全生产主体责任，树牢安全生产意识，提升企业安全生产能力水平，建立健全和落实落细安全生产规章制度。

3.开展重大事故隐患动态清零工作。在总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法的基础上，对《工贸企业重大事故隐患判定标准》开展进一步学习、宣传，形成学标准、用标准的良好氛围。2024年年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，对排查出的重大事故隐患实行清单制管理并动态更新整改落实情况，逐条整改销号。

（三）开展安全生产管理水平提升行动

4.加强安全生产基础建设。严格落实安全生产主体责任，实行全员安全生产责任制，健全“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。2024年底前更新完善各项安全生产管理制度，特别是出入库管理制度、现场混装作业制度、特殊作业管理制度等，提升企业安全管理的科学化、专业化、规范化水平。

5.加大安全生产投入力度。建立健全安全生产资金投入保障制度，保证安全生产条件所必需的资金投入。严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，确保安全生产费用足额提取、使用到位。实施安全生产责任险全覆盖，降低企业生产经营风险。2024年底前对企业安全生产资金投入情况、安全生产费用提取和使用情况、安责险缴纳情况进行专项检查。  

6.强化应急能力建设。进一步细化完善应急预案，定期开展演练、评估。特别是对各岗位可能发生的险情制定针对性的处置措施，让从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。企业每半年要至少组织一次疏散逃生演练，提升从业人员避险逃生、自救互救等应急处置能力。2026年底前，做到所有岗位应急处置的培训演练全覆盖。

（四）开展从业人员安全素质能力提升行动

7.开展主要负责人和安全生产管理人员安全教育培训。各企业主要负责人和安全生产管理人员应按要求参加区安委办及属地政府、行业监管部门组织开展的安全教育培训，经考试合格持证上岗。各软件和信息服务业企业主要负责人和安全生产管理人员应按要求参加有关部门组织开展的安全教育培训。

8.开展其他从业人员安全教育培训。各企业要制定完善其他从业人员安全生产教育培训制度，针对不同岗位制定针对性的培训计划，明确安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间、考核等规定要求，要将重大事故隐患排查判定标准和有关要求作为从业人员安全培训、考核的重要内容。将外包外租从业人员、劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一安全培训、统一落实全员责任、统一安全检查，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。直接接触危险品等高危工作岗位，严禁使用劳务派遣用工。

（五）开展行业本质安全水平提升行动

9.发挥行业规划引领作用。研究制定行业五年发展规划、中长期规划，编制行业年度行动计划中，切实将安全生产要求纳入其中，促进安全生产要求落实。统筹工业行业各项规划编制，重点行业规划要与相关部门制定的安全生产专项规划做好衔接，做到相互补充、目标一致。

10.提升产业政策促进效果。严格执行国家产业政策，积极落实国家关于淘汰落后、化解过剩产能的政策，推进提升企业整体安全保障能力。督促园区针对存在的问题，加快整改落实。

11.完善法规标准管理体系。支持企业主导或参与国家标准、行业标准的制修订，鼓励企业将科技创新成果转化为标准，助力提升企业本质安全水平，强化标准化对安全生产工作的促进作用。组织开展电动自行车强制性国家安全标准宣贯，推动企业切实履行安全主体责任，不断提升电动自行车产品的安全水平。

12.加大技术改造支持力度。鼓励引导企业落实主体责任，加大安全技术改造投入，加大推广数字化、网络化、智能化工艺设备应用，降低安全风险，消除事故隐患。探索5G通信、工业互联网、大数据、人工智能等数字新技术在企业生产过程控制环节的深入应用，提升企业安全生产感知、监测、预警、处置和评估能力。持续实施“机器化换人、自动化减人”、“机器人替人”工程，加快机器人及智能成套设备的应用，进一步减少危险作业场所人员，提升生产线本质安全水平。

（六）组织相关行业及企业安全检查

13.按照安全生产管理职责，结合工作积极开展本行业领域重点企业安全生产检查，重点检查企业制定安全生产工作制度情况，落实本行业领域发展规划情况，执行本行业领域产业政策情况，贯彻强制性标准情况，实施技术改造项目情况。

四、保障措施

（一）提高政治站位。要深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，深刻认识做好全区工信国资系统安全生产治本攻坚三年行动的极端重要性，严字当头、强化责任、勇于担当、靠前谋划，强力推动治本攻坚各项行动落地见效，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

（二）加强组织领导。要督促企业制定治本攻坚三年行动方案，进一步明确具体工作任务、时间节点和工作举措，加强动员部署，推动治本攻坚行动不断向纵深推进。要定期听取治本攻坚行动工作进展，专题研究存在的问题，及时研究制定强化措施。

（三）强化部门协同。各相关股室、各企业要加强与相关监管和执法部门的信息交流，协同开展工信领域相关行业安全生产管理工作。在积极配合开展风险隐患排查整治工作的同时，对监管和执法部门处罚的发生较大安全生产事故的企业，不再帮助申报国家级、省级、市级、区级各类资金及示范政策支持。

（四）加大宣传力度。大力宣传习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神，党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于安全生产工作的重大决策部署和要求，积极开展“安全生产月”“消防宣传月”“交通安全日”创建等主题活动，加强安全生产和消防安全警示教育工作，推进安全宣传“五进”。

（五）及时总结报送。治本攻坚三年行动期间，各企业于每年11月30日前报送年度工作总结；2026年11月25日前，各企业报送治本攻坚三年行动评估报告，信息化股按程序上报区安委办。